● 邵宗海
一般来说，中共中央对台政策的订定一定先由党内审议，比如说经由中央对台工作领导小组的讨论，再呈交政治局或政治局常委会审批定调。
但是，每年三月召开的“两会”，由于总有人大代表或政协委员会提案或建议，鉴于对民意机构起码的尊重，中共中央当局务必要做出回应，加上人代会也可作成决议案，所以一些政策都会因此产生。
当然在此情况下，如“两会”有讨论或决议一些与涉台相关的议案，就可嗅到对中共中央对台政策的风向，值得外间注意。
中共中央对台政策的总评
这次两会中，“政协”贾庆林的谈话与温家宝对“人代会”的“政府工作报告”，当然是重要观察重点。温家宝在会议结朿后的记者会也很重要。但是，特别是“政府工作报告”，有时它涉及到台湾问题的内容，往往就是反映中共中央党内已经定调的决策。
“两会”由全国政协揭开序幕，贾庆林在政协开幕的谈话中有段话具有指标意义：“十一届全国政协抓住台湾局势发生重大变化和两岸关系发展面临的难得历史机遇，积极加强同台湾岛内有关党派团体和各界人士的联系”。
这段话是否反映了中共中央当局的决策，或暗示北京对台政策的趋向，值得注意。对照本次(十一届二次) 政协委员杨思泽在台联与台盟分组讨论中建议：“台联来当邀请单位，邀请吕秀莲参访大陆”，就具有相当大的想象空间。
至于温家宝3月5日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告，则对涉台问题有较多的强调。其中谈到两岸情势时就呈现相当乐观的话气，与贾庆林的看法相似，这更表示政治局常委会九人决策小组对两岸情势走向看法已趋一致。
特别是，温家宝说“过去的一年，对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化，两岸关系取得重大突破”，所以强调“两岸关系开始步入和平发展轨道”，这段谈话正可反映出中共中央现阶段对台政策的总评。
项目最具体的官方文件
两岸要采全面的经贸交流，以求更进一步的经济与金融合作，显见是目前两岸相互受惠的项目。所以温家宝说，“我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机”。
至于两岸经济合作具体的方式，一是温提出的要“支援海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”；另一则是温主动建议的“加快推进两岸经济关系正常化，推动签定综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制”。
在3月12日的记者会上，温家宝则再强调“能够通过适当的方式抓紧商议和签署协议，建立有利于两岸的合作机制”。而负责实际推动之责的陈云林，则更早在3月5日接受新华社记者专访时表示，作为两岸协商谈判的受权团体，海协会将推动签定综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。
最令两岸觉得敏感，但又无法避免的政治性议题，在这次温家宝的“政府工作报告”中表露无遗。也许这就是陈云林所说的，温是在全面贯彻胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表三十周年座谈会上的重要讲话精神。
在“政府工作报告”中，温特别指出：“要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件”，其中如世界卫生组织温亦在记者会上说“会做出合情合理的安排”。
这应是中共中央历来政府官方文件里，对政治议题琢磨最多的一次，也是项目最具体的一次。这样的走向当然是因为“胡六点”在去年底已经发表了定调的看法，但更重要的也是中共中央借助温家宝的报告来提醒内部，说明党与政府今后对涉台措施将会采取同一步伐。
作者为台湾中国文化大学大陆所教授兼所长
