近来打虎势头很猛,出乎预料。琢磨了一段时间,感觉似乎通了,试着串一下。
1、新政期
前core多年常委,接班后想有一番作为。于是和前相联手,新政,火了一阵子。
三代对发展有大功,但不愿意放手,继续在海里活动。长老变九个,卡位分权。新政民望虽高,执政能力不足,坊间不服气。事情慢慢变得很邪乎。
2、失败的反击
2006年,前core反击,搞掉了上海书记。不是反腐,而是强力斗争。书记看不起前相,前core出头。
斗争开搞,三代麾下实力强大,合伙搞得“政令不出中南海”,散播口才派各种负面消息,真真假假。17大布局,否了前core主推的小强,拉出了各派平衡的现core。
十年斗争中,建设高歌猛进,外部威胁不大了。但腐败山头没了制约,疯狂发展,程度令人震惊,让知道内情的人心忧。
3、准备大招
前core在2012年退位,让许多人不是滋味。这么长时间,喜怒不形于色,象在憋大招,就这么结束了?失望。其实前core作了准备。
2008地震、金融危机等大事,前相忽然窜红。家人包高铁生意,金融捞钱。前core发现选了猪队友,痛下决心切割,抓了铁道部长。部长为了上项目,跟了前相,用腐败的方法大干事业。事发全部供认,为了体面,到此为止,前相退赃保平安。前core特别注意自身形象,让儿女退出敏感领域。让自己人不要腐败,蓄力待机。
2012年初重庆书记偶然自爆,时间点很敏感,不久就要大会,正紧密过招。前core判断形势,出了重手。同期,计划也偶然自爆,前core受到压力,果断弃子。
大会上,前core声明全退,要高风亮节。三代不得不退出海里。
4、放大招
三代系的腐败直入最高层,某种程度成了反动势力。架空前core十年,妨碍现core接班。于情于理,大势上面临清洗。虽然人多势众,然而腐败规模骇人,漏洞太大。
现core上位后,时机不错。七长老,纪委的无后,宣传的有一子,余人全是女儿,与腐败牵扯应该较少。纪委长老争相位未成,憋了气干大事。前core、现core、纪委长老,结伙反腐,开始放大招。突破口是大老虎,重庆牵出来的。军中也定了大老虎。
现在是死顶着,长老不能搞。但毕竟名不正言不顺,外围被反复清理围打,每周一哥,看着比较危险。一时间谣言四起,多名退位长老成了目标。
5、预期
此事如何收场,短期看大佬们PK,长期看科技发展、社会进步。大佬们志向不同,心性不同,行事方式不同,各自合纵连横,历史上常有。科技发展,财富总量远多于过去,社会信息流通迅速,历史上没有。
反腐最低目标,形成群众监督加社会传媒快速病毒传播的机制,制约各种肆无忌惮的公开腐败行为。这是治标,从趋势上看,成功可能性不小。
反腐最高目标,是执政团体清理内部政治逻辑。这是治本,目前看任重道远,信息不足,搞不清楚。但前十年的政治逻辑非常危险危害极大,很多烂事都与之相关。
之前我感觉经济发展最重要,反腐不易成事,现实主义地指望官僚们“聪明地捞”。现在情势转变,经济发展成果已经非常可观,经济或者外部威胁都不是事。反腐,或者说政治进步,成为最大的发展事务。
信息决定眼界,以上多处猜测,与事实有出入也属正常。另一方面也不全是瞎猜,各种传言多得很,有些近乎于常识。所以只是串起来,仅供参考。
人民痛恨贪腐,所以王的反腐惩贪最得民心,因此现在靠三表路线和和谐路线得利的各种忙总们-新贵集团不敢直接对王开火。但反腐不是最终目的,不断改善民生才是最终目的,如果长期持续的反腐,并且是单纯地反腐,那么各种局长、处长、老总、小总们有多一半都进监狱了,剩下一半人也是兔死狐悲,全不干活了,那么王的反腐就会被人扣上东厂特务、锦衣卫式反腐的酷吏路线的帽子。
反腐的目的应该是最大限度地打破垄断,解放生产力。几年前三表路线和和谐路线发展到极端的时候,整个生产力系统几乎全要黑社会化了,官商勾结,处在上游的奸商靠勾结官僚打击来自低端的竞争对手,靠黑社会胡作非为搞行业垄断,说到底是官吏手里的权力太大,然后与奸商用权换钱,再然后是奸商用买来的权力搞黑社会形式的行业垄断,扼杀新兴生产力。
所以王的反腐肃贪能否最后成功,关键是李的解放生产力工作能否成功。而反之,要破坏王的长期反腐,必先破坏李的解放生产力的路线,皮之不存、毛将焉附?李就是习的改革三叉戟中最弱的一个环节,而一旦李的行政改革失败,习的改革就早晚是又一场中国历史上失败的变法,而王就会被污蔑为又一个中国历史上的酷吏。
谁说忙总这些中层技术官僚压根没有发言权?他们的发言权大得很,那个忙总不是当年成天发表很多吹捧上届政府的文章吗?还有那么多的粉丝追捧,现在要动他们的奶酪了,马上就跳脚了。最高层的发言权再大也就那么几个人,老百姓人再多也没他们那么有组织力,有行动力。关键是他们有实权,有行政管辖权,他们要是不高兴了,可以拿老百姓出气,可以消极怠工,可以哭爹喊娘,任由你上层多么积极改革,老百姓多么积极向往改革,还是两头大、中间小的局面,与当年毛搞文革前的形势很类似,所以只有放手发动群众,鞭策不作为官僚,才能打破目前僵持的局面。
说白了,驴不干活就要拿鞭子抽,老百姓不懂行政管理,但谁干活谁不干活还是看得出来的,张屠户不想干了,要老百姓吃混毛猪,老百姓不能答应。没了张屠户就招聘李屠户,招聘王屠户,以后的杀猪工作会更加进步,人民会吃到更干净的猪肉,但前提是全面开放行政官僚的招聘和任用制度,从广大的老百姓中选取优秀分子来管理国家,而不是搞裙带关系,搞近亲繁殖。
这帮不作为的中层干部非常有策略,有行动能力,现在把矛头对准的是李克强,而不是习王,因为李的根基最浅,最好挖动,等铲除了李克强,王岐山再按届退休,习就成孤家寡人了,中层官僚集团就成功复辟了。
现在中国的公务行政系统是继承于两千年发展而来的封建官吏体系,发展于前苏联的沙俄封建体系与西方体系的不完全的结合,所以网友们一讨论就不自觉地往中国过去的封建王朝的陈年往事上靠拢,这是不对的,是走回头路。过去的生产力法权是封建制的,所以永远逃不脱封建官僚的控制和讹诈。但时代不同了,从资本主义法权确立的那一天起,政府的公务人员就不再是封建社会为皇帝、国王守土封疆的官老爷,而是大大小小的资本家,也包括有产平民所雇佣的服务人员,所以叫公务员,不好好干就解雇你,另聘他人。而社会主义应该更加进步才对,是服务于人民大众的公务员,所以叫人民公仆,所以这里的民主监督是不走封建回头路的最最关键,因此必须设立专职的人民议员体系,代表人民对公务行政系统实施胡罗卜加大棒的监督管理。
无论是资本主义的公务行政系统,还是社会主义在公务行政系统,都必须透明、廉洁、公正、高效,都是为了解放生产力服务的,但服务对象不太一致,资本主义的公务行政系统是服务于纳税人,那么难免资本家的话语权会多些;而社会主义在公务行政系统应该服务于全体人民,具体就是工人、农民、小资、民资。而在路线方针上都有左右之分,
资本主义的行政体系可以选择小政府大市场,象美国一样,但实质是最终要让垄断财团来主导市场,本质是垄断财团的计划经济体制来赚取最大利润,打击其他竞争对手,只不过人家玩得很隐蔽,是国家利益性质的;或者象加拿大一样可以选择大政府小市场,由政府来加大监控,国家命脉经济大量国有化,其实就是堤防着南边的邻居把加拿大变成殖民地。
同样的,社会主义的行政体系可以选择小政府大市场,但市场必须由国营大财团大企业来主导,否则必然让打着市场经济旗帜却行垄断计划经济的美国给操纵了。或者选择大政府小市场,由政府直接代替国营企业来分配资源给很多小一些企业,如个体、小资和民资。
但行政体系的改革必须向有利于解放生产力的方向发展。
今天的改革,目的是提高经济增长的效益、质量和可持续性;手段是关停并转,通过困难的环境,淘汰一批落后产能,在传统行业中,用市场的办法把产能向强者集中,同时培养新的经济增长点,如互联网经济、环保、节能、高铁、核电等等。
所以,仅看到经济困难是不够的,要看到经济困难本身就是中央的有意为之,或者是中央所喜欢看到的,目的是通过经济环境逼着效率不高的企业倒闭。当然现在关停并转的过程在进行中,效果没有表现出来,一旦关停并转达到相当的程度,经济将开始在较高层次上的新循环。
至于今上和小强,在加大市场作用方面,二人应当是一致的,在目的上,二人应该是不同的,小强基本是西方经济的信仰者或者爱好者;今上则是要借市场之力,加强国有企业的控制地位。
在官办经济中,审批流程是一个很好的分润功劳的方式,你一人进步,不及大家共同进步。 同时审批流程还是责任分担的方式。一旦项目不顺,大家当年都是同意的。 有人分担失败,很多事情就敢动手了。即使项目面临失败,要是能够挽回,很多当年签字同意的人都愿意帮一把,有的可能失败可能不失败的,最后就不会失败了。
总结一下,审批流程是促进官场和谐,分担失败责任,促使同心同德的一种积极工具。审批流程有它的合理性,许多跨国公司里面一样有审批流程的影子。一件事情成功了,你会看到当事人会写信谢谢当时赞成、批准、支持的人,并cc他的老板, 参与人、批准人也会假装谦虚地赞扬对方的努力和成功意义, 邮件翻飞,一时其乐融融。可见审批,是一个政治生态的基本行为模式。
不问是非黑白,一刀砍向流程,实际上是施政幼稚病发作。
在加拿大有一条很重要的行政管理的经验就是‘一窗服务’-ONE WINDOW SERVICE。就是不管你政府内部有多少个部门要审批,但对外接收申请材料和提供汇总审查意见的窗口只有一个,这样申请人就只需要对付一张面孔,一个窗口,只交一次费用,只根据一套审查意见来修改方案。至于政府内部有多少部门要分头审查,甚至彼此扯皮,那和申请人没有任何关系,让申请人到处跑门道,到处被踢皮球,这不符合起码的行政道德。‘政’者政府也,‘行’者管理也,既然政府是只此一家,别无分号,那么申请人当然只需要对付一个政府才对。当然,这一点说起来容易,做起来难,需要有很多硬件、软件和科学管理方面的配套和支持。
其核心是要有一个部门抓总,负责审批汇总和资源的合理分配,我们这里叫市府规划部(CITY PLANNING),它是整个审批流程的主干,其他如卫生、交通、绿化、市政等部门都是由它负责协调的,所以一旦有内部扯皮,最操心协调的不是申请人,而是这个审查汇总部门,由它负责协调要比让申请人到处象没头苍蝇一样乱跑更合理得多,如果你们政府自己都协调不好,拿不出统一一致的意见,那你让申请人怎么去协调?这不是笑话吗?而整个审查审批体系必须是树状结构,就是从市府规划部这根主干开始,向上逐级分岔,各有分工和汇总,比如工程审批有各个子方面要找各自部门审查汇总,再报到市府规划部这根主干上来,消灭网络式的审查结构,因为这样就难免彼此扯皮,陷入审查系统的迷宫之中。
第二条经验是设置时限和限期拿出审查意见,对外窗口在收到合格申请材料开始进行倒计时,有一个总时限,比如40天内必须给出全套审查意见,然后分到各个负责审查的职能处室都各自有各自的时间限制,到时间如果交不出意见报告就算审查延误,有专门的计时软件和电脑系统来统计审查延误,并规定每个审查处室的审查延误率不能超过10%,一年一评比,延误率一旦超过10%,该处室的行政主管就有被议员弹劾罢官的危险,所以从上到下都很惧怕在规定时间前交不出审查意见报告,更惧怕被申请人到议员那里投诉,为此加班加点就很正常。
第三条经验是一切行政审批以书面意见为准,空口无凭,立字为证。如批准就要说明为什么能批准,不批准更要说明为什么不能批准,然后行政人员就要时刻准备上法庭打官司了。因为如果你批了一个项目,而这个项目恰恰是当地居民所强烈反对的,那么那些‘刁民’就可能把市政府的决定上诉到省级法院,你就得跑去省法庭与开发商一起陪绑当被告,必须说清楚你当时批这个项目的依据是什么。而你要是选择不批这个项目,那就更要准备法庭打官司了,因为开发商就会把你的决定上告省级法院,你就直接当了被告,不说清楚更难过关。所以如何书写行政审批报告是一件非常吃功夫的技术活,可不象在中国搞审批,红口白牙,随你怎么说。一切都要以书面意见为准, 以各部门的政府审查报告为准,认字不认人,所以没有人走茶凉一说。如果后来的人要反悔不批,那么你首先要再写报告,以事实和证据来推翻上一任所写的报告,这是很难的,等于是自找麻烦,所以人走茶凉的事我们这里很少有人干,除非是对申请人有利,过去不批,现在灵活一点给批了,皆大欢喜。
第四个经验是行政管理规范化,需要什么材料,什么格式,什么技术报告,什么证书,都有规范的说明,如果有特殊的要求需要补充,那么只能在第一次交给申请人的技术报告中一次全部说清,一般十分忌讳拉线屎,就是今天要这个,明天要那个,甚至今天这么说,明天那么说,这样搞不好是要被申请人投诉的,如果仅仅是投诉到上级领导那里还好,毕竟是自己单位的,而要是投诉到议员那里就麻烦了,我们部门就有一个白人督导因为被投诉到议员那里,当天谈话当天卷铺盖消失。
第五条经验是在用人路线上必须公开招聘、透明开放、招进来,走出去。很多政府部门负责审批的技术官僚是从申请方的设计和咨询公司中招聘来的,所以开发商若想欲盖弥彰很难,而很多申请人也是从政府出来的,了解申请流程和要求,那么一切就都是在透明公开的平台上进行的公平博弈了。
第六条是公事不私议。政府的公务员绝少和开发商在私底下里,在酒桌上拉拉扯扯,因为很多事情是要上法庭打官司的,说不定什么时候就要为项目的事情撕破脸了,所以谁跟谁都要防着点,这既是一种行政文化,也有很实际的顾虑。所以有事情就到办公室谈,公事不私议。当然,在政客层面,很多议员与资本家是由拉拉扯扯的。