★刘延棠
在占领阿富汗的基础上，再向巴基斯坦推进，从而在欧亚核心地带强化美国的存在。
美国总统奥巴马5月6日在白宫与到访的阿富汗总统和巴基斯坦总统举行了三方会谈。阿巴两国元首同时造访白宫并非首次。但此次会谈是在美国海外反恐重心东移以及美国颁布反恐新战略之后，其目的是要阿巴两国与美国密切合作，共同推进美国的海外反恐大业，意义不可谓不重大。
与此同时，巴基斯坦安全部队4月26日开始在巴西北地区进行针对塔利班的军事行动仍在继续，据巴军方公布的数字，截至5月12日已累计打死751名武装分子。
反恐重心被迫东移
中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心副研究员石刚接受本刊采访时表示，奥巴马新政府将反恐重心东移至阿富汗和巴基斯坦，首先是客观形势所致。2008年初以来塔利班卷土重来，在阿南部地区发起大规模攻势，事实上已经控制很多区域，对喀布尔形成包围态势。作为美国反恐成果的象征，美国是不允许自己一手扶持的阿富汗政府倒台的。统计显示，2008年驻阿美军阵亡人数增加了35%。
更严重的是，在塔利班影响快速恢复、壮大并辐射阿富汗各地的同时，其活动范围已跨越边界，向巴基斯坦内地延伸。与此同时，巴基斯坦的塔利班势力发展势头也非常猛，巴阿塔利班联手，导致巴阿地区安全形势骤然紧张。中国社会科学院亚太研究所政治室副主任叶海林告诉记者，塔利班不仅屡屡从巴基斯坦一侧对美军和北约军队实施越境袭击，巴基斯坦的塔利班武装还频频袭击美军补给线，严重影响到驻阿富汗美军和北约军队的供应。
巴阿两国的塔利班重新崛起，也给“基地”创造出一种环境。石刚说，在伊拉克的基地组织遭受重挫的情况下，伊拉克以及中东另外一些地区的基地组织开始有组织地向周围扩散，并且已有一部分来到阿富汗。
此外，近两年伊拉克的安全局势好转并相对稳定，也给美国实施反恐重心东移提供了条件。
美军参谋长联席会议主席马伦日前特别强调，“塔利班成功的后果直接威胁我国的安全和利益。”显然，打赢阿富汗战争仍然是美国反恐战略的核心要务。
联合反恐和长远目标
3月27日，奥巴马政府公布了被称为“阿富巴”（Afpak）的海外反恐新战略。中国现代国际关系研究院战略研究中心副主任陈向阳告诉本刊，这个新战略最突出的有两点，一是把阿富汗和巴基斯坦视为一个整体，由美国牵头，共同推进反恐。美国的一些重要智库建议，新战略中巴基斯坦应该作为重中之重。就像奥巴马的阿富汗和巴基斯坦问题特使霍尔布鲁克所言，没有巴方的参与和支持，美国将无法在阿富汗战争中取得成功。
二是软硬兼施、文武并用。以前主要是强调军事，现在则“必须利用”外交、信息、军事和经济的力量。新战略强调，美国的核心目标是破坏、瓦解和击溃“基地”及其在巴基斯坦的安全巢穴，并阻止他们重返巴基斯坦或阿富汗。
为此，美国除决定向阿富汗增兵2.1万人外，还将调整原来单一作战的模式，通过培训阿富汗政府军，使之尽快担负起打击叛乱武装、维护国家安全与稳定的重任。并且，为了获得巴基斯坦的协助，美国除了军事上给予支持，还打算在5年内每年向巴基斯坦提供15亿美元直接援助，用于基础设施建设和边境地区经济发展，从而铲除滋生极端主义势力的社会和经济根源。
此外，新战略放弃了单边主义的反恐战略，奥巴马把阿富汗问题上升为全球安全问题，称关联“世界各地民众的安全”，美国将探索一个“新外交机制”，把与巴阿地区安全有关的国家动员起来，包括俄罗斯、伊朗、印度等。
美国的反恐战争取得胜利后，是否体面“撤出”？这也是各方关注的重点，涉及到对美国新战略最终目标的判断问题。石刚指出，从地缘政治的角度分析，美国的“阿富巴”新战略势必引起周边大国的警惕。地缘政治的争夺可能会更加激烈。而且考虑到地缘政治和美国的全球大战略，无论反恐战进展是否顺利，美国都不会从该地区轻易撤退。
陈向阳的看法是，美国除了有大中东战略，还有大中亚战略，而巴阿正处于大中亚的核心地带，因此地缘战略价值非常重要。阿富汗像一个走廊，把南亚和中亚连接起来，美国把阿富汗作为进入中亚的一个桥梁。通过控制巴基斯坦和阿富汗，以削弱俄罗斯在中亚的影响。因此可以说阿富汗是作为美国大中亚计划的一部分来推进的。与大中东相比，目前这里的形势更加紧迫。因此，推进“阿富巴”新战略，首先是真的要反恐，消除对美国的安全利益威胁，不是仅仅打着反恐旗号做做样子，美国也希望周边大国能助它一臂之力。其次则在于它的地缘政治价值，即通过反恐战争对周边大国形成牵制。
“反恐不是美国的唯一目的和根本，还是为了它的地缘战略利益。作为超级大国，拿下阿富汗，是美国多年来的一个夙愿。在占领阿富汗的基础上，再向巴基斯坦推进，从而在欧亚核心地带强化美国的存在。这可能是美国更复杂和更长远的一个目标。”陈向阳说。
困难不小
推进联合反恐，专家分析，美国仍面临不小的困难，想要取得预期的效果并不容易。首先，新战略总体上是一种框架，具体的实施细节还有待细化。石刚说，按计划美国将大规模增兵，并且提供数额不菲的经济援助，撇开成果如何不谈，在目前美国面临金融危机影响的情况下，这些投入能否顺利实行，是个问题。此外，当前伊拉克安全局势有所变化，年内还面临选举，可能对美国的撤军计划形成牵制。
第二，在奥巴马的战略中，美国鼓励阿富汗政府“融合谋求和解的武装人员”，“利用反叛武装的分歧，区分塔利班的真正信奉者和不那么坚定的作战人员”。对此塔利班的一些人公开表示，塔利班内部从来不存在温和派，我们是铁板一块，要和美国决战到底。
第三，巴阿能否全面配合美国，也有困难。专家指出，尽管巴阿两国总统都声言支持联合反恐，但在巴阿各自内部却并非如此，阿富汗的卡尔扎伊政府力量薄弱，难指望上，巴基斯坦长期以来防范的最大敌人是在印度一侧，再加上各种政治的、社会的原因，对美国全力、坚决打击塔利班武装和基地组织的要求，很难完全满足。
第四，美国的增兵计划，以及要求巴阿正面打击塔利班和基地组织，势必引起塔利班和基地组织的强烈反弹，使局势进一步恶化。专家指出，巴阿近两年安全局势恶化，其中美国因素是重要原因之一。在大兵压境的状况下，可能加速巴阿塔利班的全面联手，以及当地恐怖组织的强烈反弹。石刚指出，当地的阿富汗人有一种强烈的自信，他们曾打败过英国和前苏联。而在基地组织的号召下，全球的恐怖组织会否重新汇聚到阿富汗，搞一次类似于当年抗击前苏联的抗美圣战，恐怕是美国最为担心的。
此外，美国主张争取周边大国的合作，比如俄罗斯、印度和伊朗，但说起来容易，实施起来难。这些国家对美国推进反恐战争，进行战略部署，抱有一定的警惕态度。尽管在维护地区局势稳定方面，相互间协调的一面将增加，但根本上战略利益是有竞争和冲突的，这会制约大国协调的效果。
安全形势将更复杂化
由此，专家对于美巴阿的联合反恐前景，并不乐观，认为新战略可能会使巴阿地区的安全局势进一步复杂化。特别是巴基斯坦的安全形势会更加错综复杂。叶海林从几个方面进行了分析。
第一，巴基斯坦西北边境地区居民与阿富汗普什图族人实为同一种族，由于阿富汗战争久拖不决以及美军经常性的“误炸”、“误伤”，普什图人的民族情绪特别是反美情绪在边境两侧得到广泛认同，塔利班的意识形态阵地不断扩大。
第二，巴阿边境的部族部落地区有着深远的部族传统，体现为部族制度、部族武装以及宗教上非常保守的意识形态。这就是普什图人实际的社会经济状况。塔利班能够孕育并且在边境地区延续下来，与普什图人的部族形态密切相关，而从部族改造的角度看，无论是美国还是阿巴两国政府，基本没有取得进展。7年多的战争反而使矛盾越积越严重，这是用武力不可能解决的问题。
第三，要指出的是，巴阿边境两侧的塔利班是不一样的，表现为巴基斯坦的塔利班没有一个核心的组织和领导层，而是分散到各个部族中，相互是松散的，各自为战。他们只是在观念上比较相似，组织上则没有密切的配合。这使得政府无论采取打击还是和谈的手段都不可能一次性解决塔利班问题。解决和处理上百个甚至几百个分散的塔利班武装，需要消耗大量的社会资源和时间。过去7年内，巴政府数度和塔利班武装谈判，但谈判的对象并不是同一伙武装，这些武装关心的是按照他们的想法来治理他们的地区，与政府试图将其纳入巴基斯坦主流政治当中的最终目标是相抵触的。这就带来了久拖不决的问题。
因此，巴基斯坦的塔利班问题实际上比阿富汗更糟糕。而且从巴政府来讲，在穆沙拉夫之后实际上存在着一个民主虚弱政府，手中掌握的社会资源、推行政府意志和执行能力都远逊于穆沙拉夫时代。
此外，在反恐问题上，巴基斯坦民众和美国政府存在着巨大的心理认知差异。很多巴基斯坦人认为，美国这样做是要在巴制造混乱，从而使自己的势力延伸到巴境内，以实现更大的战略目的。巴政府夹在中间，举步维艰。在巴基斯坦大部分的民众和政治党派看来，在西北边境省进行的军事打击和反恐战争没有任何关系。“政府的这次军事行动之所以受到巴国内主要党派、宗教团体甚至部族地区民众的支持，在于部族武装出昏招在先，而且超过了政府容忍的底线，但并不意味着民众已经做好了改造普什图人的社会结构的准备。他们既没有这个能力，从各主要政治势力来看目前也没有这样的意愿。”“因此，不管战场上的胜利有多大，政府最终还是会选择进行谈判。”
