整个电信网按网络功能分为三个部分：传输网、交换网和接入网。接入网负责将电信业务透明传送到用户，具体而言，接入即为本地交换机与用户之间的连接部分，通常包括用户线传输系统、复用设备、交叉连接设备或用户/网络终端设备。而实际上接供业务的实体就是业务结点。其长度一般为几百米到几公里，因而被形象地称为"最后一公里"。由于骨干网一般采用光纤结构，传输速度快，因此，接入网便成为了整个网络系统的瓶颈。接入网的接入方式包括铜线（普通电话线）接入、光纤接入、光纤同轴电缆（有线电视电缆）混合接入、无线接入和以太网接入等几种方式。
根据国际电联关于接入网框架建议（G.902），接入网是在业务节点接口（SNI）和用户网络接口（UNI）之间的一系列为传送实体提供所需传送能力的实施系统，可经由管理接口（Q3）配置和管理。因此，接入网可由三个接口界定，即网络侧经由SNI与业务节点相连，用户侧由UNI与用户相连，管理方面则经Q3接口与电信管理网（TMN）相连。业务节点是提供业务的实体，可提供规定业务的业务节点有本地交换机、租用线业务节点或特定配置的点播电视和广播电视业务节点等。SNI是接入网和业务节点之间的接口，可分为支持单一接入的SNI和综合接入的SNI。支持单一接入的标准化接口主要有提供ISDN基本速率（2B+D）的V1接口和一次群速率（30B+D）的V3接口，支持综合业务接入的接口目前有V5接口，包括V5.1、V5.2接口。
接入网与用户间的UNI接口能够支持目前网络所能够提供的各种接入类型和业务，接入网的发展不应限制现有的业务和接入类型。接入网的管理应该纳入TMN的范畴，以便统一协调管理不同的网元。接入网的管理不但要完成接入网各功能块的管理，而且要附加完成用户线的测试和故障定位。
根据接入网框架和体制要求，接入网的重要特征可以归纳为如下几点：
1．接入网对于所接入的业务提供承载能力，实现业务的透明传送。
2．接入网对用户信令是透明的，除了一些用户信令格式转换外，信令和业务处理的功能依然在业务节点中。
3．接入网的引入不应限制现有的各种接入类型和业务，接入网应通过有限的标准化的接口与业务节点相连。
4．接入网有独立于业务节点的网络管理系统，该系统通过标准化的接口连接TMN，TMN实施对接入网的操作、维护和管理。
在政策鼓励民营资本进入的八个领域中，接入网、移动通讯转售业务，以及增值电信业务中的部分业务将首先向民资放开，移动通讯转售业务被认为或许是能最早得以实现民营资本进入的一个领域。
像接入网这个领域，由于牵涉到国家网络信息安全以及各方面利益，实际上的难度比较大。而移动通讯转售业务在国外已有先例，且263公司在香港也做过这部分业务，所以，移动通讯转售业务是相对来说容易突破的一个点。
第三方民营企业购买或者租用运营商的网络或流量，可以按照自己的想法新设计一个业务组合，甚至不排除建立业务品牌，向消费者出售服务。这对电信市场是一个有效刺激，在竞争下，手机通话零话费很有可能实现。
电话卡是现在已经有的移动通讯转售业务，他表示，其实手机转售业务还有很多，特别是增值型的电信业务，很多都可以转售。在已经有的经验的基础上，可以去复制发展。