邓峰
〔内容提要〕美国对日经济复兴政策是美国推行全球冷战战略的必然结果。自杜鲁门政
府起，在诸种因素的制约下，该政策在不同时期表现出了不同的侧重点：最初美国既支持日
中有限贸易又主张帮助日本开拓东南亚市场；朝鲜战争爆发后，仅仅强调东南亚地区的作用
；及至杜鲁门执政的后期，则东南亚、西方市场二者并重；艾森豪威尔上台后，首先重视东
南亚，最后重点关注西方市场，推动日本加入关贸总协定。这充分表明美国外交政策中浓厚
的意识形态色彩，亦是战后美日特殊关系得以巩固的一个主要因素。
关键词：美国外交/美日关系/经济复兴政策
冷战初期，为了贯彻遏制苏联、中国等社会主义国家的全球战略，美国确立了复兴战后
日本经济的对外政策。该政策旨在使脆弱的日本经济能够达到自立的程度，继而实现经济的
全面复兴。由于日本经济的最大问题在出口贸易方面，所以美国对日经济复兴政策便以替日
本商品寻找充足的出口市场为核心。为此，美国决策者把主要目光投向与日本有着传统贸易
关系的中国以及资源丰富、人口众多的东南亚地区。但随着时间的推移、诸种制约因素的出
现，美国政府不得不经常调整对日经济复兴政策，从而确立最重要的目标。本文将对这一政
策的演变历程进行考察，从而探究战后美日特殊关系的渊源及美国外交政策的一些特点。
【注释】
国内外学术界对美国复兴日本经济的政策或美国外交政策对日本经济复兴的影响有过一
些深入的研究。这些研究大多集中在20世纪40年代末和50年代初美国对日政策的某一方面。
如威廉·勃登(William S. Borden)等三位学者研究了东南亚地区在美国对日经济复兴政策
中的地位。见William S. Borden, The Pacific Alliance: United States Forei
gn Economic Policy and Japanese Trade Recovery, 1947-1955 (Madison: University of Wisconsin Press, 1984); Michael Schaller, The
American Occupation of Japan: The Origins of the Cold War in Asia (new
York: OxfordUniversity Press, 1985); Andrew J. Rotter, The Path to Viet
nam: Origins of the American Commitment to Southeast Asia (Ithaca: Corne
ll University Press, 1987). 罗纳德·麦格罗森（Ronald McGlothlen）
则认为日本与东北亚及东南亚的任何一个国家和地区的贸易都很重要，只有重新恢复日本与
其亚洲邻居之间脆弱的贸易差额，日本经济才能复兴。见Ronald McGlothlen, Con
trolling the Waves: Dean Acheson and U.S. Foreign Policy in Asia (New Yo
rk: W.W. North, 1993). 南希·塔克(Nancy Bernkopf Tucker)和孔华润(Warren I. Cohen
)的论文重点探讨了美国对日中贸易的政策以及该政策对日本的影响。见Nancy Bernkopf Tu
cker，“American Policy toward SinoJapanese Trade in the Postwar Years: Politi
cs and Prosperity,”Diplomatic History, Summer 1984; Warren I. C
ohen, “China in JapaneseAmerican Relations,”in Akira Iriye & Warren I. Cohen
ed., The United States & Japan in the Postwar World (Lexington: The University Press of Kentucky, 1989). 中国学者崔丕从美国政策
对中国的影响这一角度研究了美国对日经济复兴政策。崔丕：《美国对日经济复兴政策与中
国》，《美国研究》，1993年第4期。
【注尾】
美国对日本经济复兴政策的演变美国研究
一
美国对日本的经济复兴政策是美国推行全球冷战战略的必然结果。早在杜鲁门主义、马
歇尔计划出笼之时，美国就已经将遏制苏联等社会主义国家作为其全球冷战战略的核心目标
。及至1948年秋，随着欧亚国际局势的急遽变化（苏联断然封锁柏林，中国人民解放军对亲
美的国民党政权进行战略大反攻），美国决策者的反共冷战观也迅速在其东亚政策上反映出
来。为了使日本成为美国在东亚遏制苏联、中国等社会主义国家的桥头堡，美国政府彻底否
定了非军事化、民主化的对日占领政策，转而以全面复兴日本经济作为对日政策的核心目标
。正如美国总统杜鲁门所强调的，“中国革命的进展同日本重要性的增长是不可分割地联系
在一起的，国家安全委员会认为，日本经济问题是当前最重要的国际问题之一。”【注释】信夫清三郎：《日本外交史》（下册），北京·商务印书馆，1980年版，第753页。【注尾】 1948
年10月8日，美国国家安全委员会（National Security Council，简称NSC）通过了第13/2
号文件。第二天，杜鲁门总统批准了该文件。文件要求美国集中精力强化在美国安全保护伞
庇护下的日本独立。特别是，经济复兴是未来美国对日政策的“首要目标”（Primary Obje
ctive）。并且，文件认识到仅仅凭借美国的大力援助不能实现日本的经济复兴，因此，强
调美国的政策应当是努力“排除日本振兴对外贸易过程中现存的诸种障碍，促进日本出口的
恢复与发展。”【注释】
NSC13/2, Recommendations with Respect to U.S. Policy Toward Japan, 7 October
1948, Foreign Relations of the United States (FRUS), 1948, Vol.
VI. pp.858—861.
【注尾】这标志着美国对日经济复兴政策的确立和美国东亚战略
的重大转变。从
此，美国对日本的基本政策便以扶植日本经济自立、振兴日本对外贸易为中心。
在确立了对日经济复兴政策之后，如何实现该政策所拟定的核心目标，颇令美国决策者
思量。第二次世界大战前，日本的对外贸易大致有三个重要的方面：一是以出口生丝，进口
棉花、石油、机械、铁屑为主要内容的对美国贸易; 二是以出口棉布、纺织品、杂货和进口
铁、铝等重工业原料及橡胶、羊毛、棉花为主要内容的对大英帝国的贸易；三是以出口工业
制品、机械等，进口农产品、粮食、矿产原料为主要内容的对中国贸易。【注释】
(日) 有泽广巳：《日本的崛起：昭和经济史》，哈尔滨·黑龙江人民出版社，1987年
版，第344页。
【注尾】这三条贸易管
道是维系日本生命的关键。尤其是与中国的贸易，曾被日本军国主义分子视为必不可少
的生命线，不惜任何代价也要予以保护。鉴于此，恢复并扩大与中国的贸易关系，以中国作
为日本的主要出口市场是显而易见的复兴日本经济的最佳途径。
然而，由于反共冷战观的盛行，日中传统贸易关系的恢复并不是一件简单的事情。在美
国政府内部，就该问题存在着严重的分歧。以国务院为首的一方，尽管对社会主义力量的发
展也抱有明显的敌意，但主张通过恢复日中贸易关系来与中国保持某种联系与合作。因为国
务卿艾奇逊和他的得力助手乔治·凯南、沃尔顿·巴特沃斯等人担心美中之间公开对抗将使
中国共产党投入到苏联的怀抱。如果美国与中国保持某种联系与合作，将有助于增强美国在
东亚地区的影响，防止苏中靠拢，同时打破苏联扩张的意图。而允许日中之间开展贸易，恰
恰是实现美国战略的较好途径。并且，日中贸易对日本的经济复兴极为有利。【注释】Nancy
Bernkopf Tucker, op.cit., pp.183-208.【注尾】显然，美
国国务院企图凭借日中贸易达到一箭双雕的目的：既贯彻在东亚的遏制战略，又推动日本经
济趋向繁荣。对于国务院的看法，以参谋长联席会议和国防部为核心的军方持完全反对的态
度。他们坚持对中国采取最强硬的政策，施加最大的压力。因此主张对中国大陆的经济施行
全面的贸易禁运，既遏制中国的发展，又防止日本依赖中国共产党控制的地区。……双方
激烈交锋的结果，国务院的意见最终在美国政府内部占了上风。这在美国国家安全委员会（
NSC）制订的第41号文件中得到了充分反映。
1949年3月，美国总统杜鲁门批准了NSC第41号文件。【注释】
NSC41, “U.S. Policy Regarding Trade With China,” February 28, 1949, FRUS, 1949, Vol.IX, pp.826-834.
【注尾】尽管该文件的
主要政策目标是，防止中国成为苏联的附庸，但它也对日中贸易做了详细而具体的规定：
第一，允许日本与中国开展贸易活动。具体理由是：（1）可以离间中苏关系。文件指
出，允许中国与日本及西方世界开展有限度的贸易，以此向中国共产党提供经济诱饵，来保
持他们对莫斯科的独立。并且，中国与苏联之间摩擦的萌芽已经出现，为了利用这种潜在的
矛盾，美国必须动员自己的政治和经济力量，与中国建立一般性的经济关系。通过与中国开
展经贸活动，美国可能在克林姆林宫与中国共产党的政策之间制造冲突，最终导致一个独立
的中国共产党政权的出现。（2）中国大陆是日本的传统市场，与中国的贸易，对重建日本
非常重要。如果采取孤立中国的政策，不仅会加强中国对俄国人的依赖，而且也会阻碍日本
的经济复兴。（3）日中贸易的减少，将会使美国占领日本的经费增加，从而加重美国的财
政负担。
第二，避免日本过分依赖对中国的贸易。文件认为，倘若日本过分依赖于对华贸易，那
么，当美国结束对日本的占领之后，中国共产党很可能成为对日本强有力的杠杆。因此，美
国应努力避免日本过分依赖中国的资源，同时鼓励日本开辟在亚洲特别是东南亚和南亚的替
代市场。
第三，不对中国实行全面禁运政策，但应该建立对全中国的出口管制体系。文件主张，
美国政府应通过采用对苏联、东欧国家相同的方式来控制对中国的贸易。凡是具有直接军事
用途的物资，都应该对共产党中国禁运，密切注视那些重要的工业、运输、通讯物资和设备
向中国各地的出口，以防止这些物资和设备从中国出口或再出口到苏联、东欧、北朝鲜；对
中国的控制应比对苏联、东欧松缓些。
由NSC41号文件，可以清晰地看出，美国在对中国实行经济遏制政策的同时，允许日中
之间开展有限度的贸易活动。从复兴日本经济的角度出发，这种有限贸易的政策远远不能满
足日本的需要。因此，美国还决定帮助日本在亚洲的东南亚和南亚开辟新的替代市场。换句
话说，美国对日经济复兴政策已经定格于日中有限贸易及日本与东南亚等地的贸易。此后，
在1949年12月23日美国国家安全委员会讨论的NSC第48/1号文件中，对该政策做了明确的说
明。这份文件指出，作为长期战略，必须利用日本潜在的工业力量，引导日本走经济自立的
道路，允许日本同中国大陆开展有限度的贸易，只要不属于战略物资，就不予以禁止。与此
同时，鼓励日本在东南亚、南亚开辟新市场。【注释】
NSC48/1, “The Position of the United States With Respect to Asia,” 23 Dece
mber, 1949, FRUS, 1949, Vol.VII, pp.1218-1220.
【注尾】
不过，在讨论NSC第48/1号文件的过程中，以五角大楼为代表的军方仍然强烈反对日中
之间的任何贸易关系。他们极力主张对中国采取全面的贸易禁运。在他们的大力推动下，美
国国家安全委员会责成国务院与国防部对NSC第48/1号文件进行修改，修改后的文件就是NSC
第48/2号文件，于1949年12月30日经国家安全委员会审议通过。在这个文件中，专门就日本
经济复兴的道路问题做了新的决定。它删除了NSC第48/1号文件中关于作为长期战略、允许
日本与中国大陆保持有限度的贸易关系的规定，明确提出要断绝共产党中国与非共产党国家
的政治经济关系，在东南亚建立日本的替代市场。【注释】
NSC48/2, “The Position of the United States With Respect to Asia,” 30 Dece
mber, 1949，Documents of the National Security Council, 1947-197
7, 转引自崔丕,
《美国的冷战战略与巴黎统筹委员会、中国委员会》, 长春·东北师范大学出版社, 2000年
版, 第213页。
【注尾】
NSC第48/2号文件充分反映了美国决策层内部对华强硬派的意见。颇具讽刺意味的是，
在日中贸易关系上，该文件没有发挥它的作用。虽然文件明确提出要断绝共产党中国与非共
产党国家的政治经济关系，但日本与中国之间的有限贸易仍旧在继续。1949年下半年至1950
年上半年，日中贸易总额为3311.9万美元。【注释】
日本通产省主编：《日本通商产业政策史》（第4卷），北京·中国青年出版社，1994
年版，第214—215页。
【注尾】这主要因为日中贸易有助于
日本经济的复兴
，从而能够大大减少美军对日占领经费的支出，并且将减轻美国纳税人的负担。对此，连素
以反共著称的杜勒斯也不得不承认，如果日中这两个亚洲国家进行正常的商贸往来，那么，
1950年美国援助日本的2.7亿美元，到1955年就可降低为2500万美元。否则，该数字每年将
不会低于1亿美元。【注释】FRUS, 1950, Vol.VI, p.212.【注尾】
这以后，直到朝鲜战争爆发，美国对日经济复兴政策并没有排斥日中有限贸易，而是将
它与开发东南亚市场放在一起，二者并重。
二
1950年6月，朝鲜战争爆发。美国迅速将这场战争与苏联的扩张联系在一起，旋即强化
了对东亚社会主义国家的贸易管制。1950年6月底，美国开始禁止一切对朝鲜的出口，同时
加强了对中国的出口管制。美国决定，对这两个国家的出口管制，强化到对东欧的程度，并
对朝鲜及中国全面禁运柴油等石油制品。另外，美国还要求美国和英国的民间公司，对中国
实行石油禁运。【注释】FRUS, 1950, Vol.VI, pp.640-642, 649-650, 65
8.【注尾】 7月，西方针对社会主义国家的国际贸易管制组织——巴黎统筹委员会
（简称巴统，Paris Consultative Group and Coordinating Committee，一般简称 COCOM
）在对象国上列上了中国和朝鲜。
中国人民志愿军赴朝作战后，美国宣布对中国、朝鲜实行全面禁运。1950年12月16日，
根据美国财政部的要求，美国冻结了中国和朝鲜在美国的资产，同时，美国商业部下达指令
，禁止美国船舶和飞机在中国靠岸和降落。【注释】FRUS, 1950, Vol.VI,
pp.666-668, 671-673, 682-683.【注尾】这样，美国彻底切断了与中
国的贸易关系。相应地，美国对日经济复兴政策亦彻底排除了日中有限贸易。
此后，美国把对日经济复兴政策的重点放在东南亚地区。1951年的前几个月，美国与日
本的官员就日本的经济问题展开了一系列的讨论。在这些题为“美日经济合作”的讨论中，
美国企图将日本的经济发展与美国在东亚的军事行动紧密地联系在一起，从而达到一箭双雕
的目的。驻东京的盟军总司令部向华盛顿建议，给日本的特需定单不仅为了使日本从中赚取
大量的美元，而且“应当最大程度地动员日本的工业能力和人力资源以支持自由世界在亚洲
的军事努力”。正是基于这种看法，在题为“日本的经济复兴与未来日美经济合作的发展”
的文件中，盟军总司令部指出，由于历史上日本对天然资源的兴趣以及在1941年前日本对东
南亚资源的开发，因此，将日本的剩余工业能力与东南亚资源结合在一起，既能够为日本的
经济发展服务，又能够支持美国在亚洲的军事努力。【注释】Akira Iriye & Warren I. Coh
en edited, op.cit., pp.90-91.【注尾】在吸取了盟军总司令部的想法后，
杜鲁门政府更加肯定了东南亚对日本经济复兴的重要性。这在美国国家安全委员会NSC第124
/1号及125号文件中都有所反映。1952年2月13日，美国国家安全委员会编制了关于“共产主
义在东南亚的侵略”的报告书NSC124/1，探讨了对日政策在东南亚政策中的意义。NSC第124
/1号文件在探讨东南亚在美国亚洲政策中的意义时指出：“印度支那具有远比朝鲜更为巨大
的战略上的重要性”，接着谈到了东南亚和日本的关系：“从东南亚的贸易中排除日本，将
给日本经济带来重大影响，从而会增加日本对合众国的依赖程度。因此，如果失去东南亚，
特别是失去马来西亚和印度支那，就将给日本带来经济上和政治上的压力，致使对阻止日本
与苏联集团将来势必发生的和解造成极大的困难。”【注释】信夫清三郎，前引书，下册，
第790页。【注尾】几乎与此同时，2月20日，杜鲁门
总统批准了由国务院和国防部于2月15日联合递交的备忘录及其附件，即NSC125号文件。文
件之“总统备忘录”的第七部分提出，“美国对日本的计划及行动方针应当被设计为推动日
本的经济发展、政治稳定和对亚洲非共产党国家的集体安全有所贡献的军事力量。为此，美
国应寻求最大限度地保持占领时期的积极成果；援助日本建立工业及农业资源体系，同时援
助日本发展并维持强大的贸易地位，尤其是与东南亚的贸易。”【注释】FRUS, Vol. XIV, p.1162.【注尾】虽然该文件不是旧金山
和会后美国对日政策的最终文件，但它基本上反映了美国对日经济复兴政策的重心所在。
事实上，这种关注东南亚的政策对日本的经济复兴并不具有十分明显的效果。在丧失了
庞大的中国市场之后，日本经济尽管有美军“特需”订货的大力援助，但仍然显得捉襟见肘
。毕竟，美军“特需”刺激下的经济繁荣并不能长久地持续下去，它只具有暂时性的特点。
麦克阿瑟将军的经济顾问约瑟夫·道奇(Joseph Dodge)警告说，日本“还没有满足它的需要
，并且没有证明在竞争越来越激烈的世界市场上凭借正常的出口就足以自立的能力。”
【注释】
William S. Borden, The Pacific Alliance: United States Foreign Econ
omic Policy and Japanese Trade Recovery, 1947-1955 (Madi
son: University of Wisconsin Press, 1984), p.148.
【注尾】美国著名的日本史专家罗杰·丁曼(Roger Dingman) 在《匕首与礼物：朝鲜
战争对日本的冲
击》一文中，解释了伴随着战时繁荣这个“礼物”，针对日本经济的“匕首”是如何出现的
。他指出，在如神风般刮来的利润后面，接踵而至的是通货膨胀，原材料的短缺，生产陷入
瓶颈，以及越来越对美国的依赖。【注释】
Roger Dingman, “The Dagger and the Gift: The Impact of the Korean War on J
apan,”Journal of AmericanEast Asian Relations, Spring 1993, p
p.29-55.
【注尾】尤其是随着朝鲜战争停战前景的出现
，日本的对外贸
易状况开始不断恶化，1952年前6个月，日本的出口就已下降了1.4%，而后6个月则猛降了13
.7%。【注释】Akira Iriye & Warren I. Cohen op.cit., p.90.【注尾】
面对越来越糟糕的对外贸易状况，日本社会各界普遍表现出对美国对华贸易管制政策的
不满。他们强烈要求扩大与中国的贸易。日本商界断定，如果日中贸易关系没有大幅度的进
展，那么真正的日本经济复兴将不可能到来。【注释】
Edwin M. Martin, The Allied Occupation of Japan (Stanford U
niversity Press, 1948), p.96.
【注尾】由于日本在原材料方面的
严重短缺，而邻
近的中国大陆不仅资源丰富且价格低廉，因此，日本商界的看法得到了其他经济团体的一致
认同。大阪商会为了促进与中国的贸易，开始向日本共产党捐款，希望通过日共加强与中国
的联系。并且，日本内阁总理大臣吉田茂早就公开表明了愿意扩大日中贸易的立场。1949年
5月，他对一家著名新闻社的记者说：“我非常憎恨共产主义，我甚至避免阅读有关它的消
息。”不过，他接着说：“我并不在乎中国到底是红的还是绿的。中国是一个天然的市场，
是日本必须考虑的市场。”此外，他还公开否认了共产主义在中国的胜利将对日本是一个威
胁，并告诉日本国会，与中国的贸易哪怕是与共产党中国的贸易，对日本的复兴是必不可少
的。【注释】Nancy Bernkopf Tucker, op.cit., pp.193-194.【注尾】特别在日本民间，渴
望与中国贸易的力量非常强大。1952年6月1日，日本三名国会
议员高良富、帆足计、宫腰喜助克服了重重困难，与中国签订了具有历史意义的第一次中日
民间贸易协定。
这一切令美国人十分不安。美国唯恐日中经贸关系的发展最终导致日本在政治上接近中
国，从而威胁到日美联盟，进而破坏美国的遏制战略。鉴于此，美国对日中双方在经济领域
内的任何亲密接触都十分敏感，最终，它把日中经贸关系提升到政治层面，使经济问题政治
化。早在1951年3月，杜勒斯曾经告诉麦克阿瑟将军，日美联盟唯一威胁就是，日本由于缺
乏经济机会而靠近中国。【注释】FRUS, 1951, Vol.VI, p.931.【注尾】美
国财政部长汉弗莱也担心，在日中联系恢复的情况下，日本
就不再是一个忠实的盟国了。【注释】
〔美〕南希·塔克：《孤立中国：第一任艾森豪威尔政府的亚洲政策》，袁明与哈
里·哈丁主编：《中美关系史上沉重的一页》，北京大学出版社，1989年版，第367页。
【注尾】威廉·博登亦指出：“50年代美国对日中
贸易的政策就是
，坚决拒斥与共产党中国紧密的贸易联系，因为美国害怕，由于依赖共产党中国的资源，日
本将会在意识形态上垮掉。”【注释】William S Borden，op.cit., p.199.【注尾】当时的
美国驻日大使罗伯特·墨菲认为，第一次中日民间
贸易协定对美国的冷战战略将是“一种巨大的破坏性潜力。”【注释】
Sayuri Shimizu, “Perennial Anxiety: JapanU.S. Controversy over Recogniti
on of the PRC, 1952—1958,” in Edward R. Beauchamp ed., Japans Role i
n International Politics Since World War II (Garland Publishing, INC, 19
98), p.227.
【注尾】自然，他
担心日中贸易往来会不利于美国的反华反共政策。
在遏制思想的指导下，日本渴望扩大与中国贸易的愿望并没有对美国的政策造成多大的
影响。毕竟，美国的政策是依据其全球冷战战略制定的。日中贸易必须从属于美国的冷战战
略。也就是说，日中贸易只是美国推行全球冷战战略的一个工具。既然美国认定，日本的工
业过分依赖中国的资源和市场将可能使美国失去日本，那么限制日中贸易便是一种必然的结
果。1952年5月30日，当日本政府申请加入巴黎统筹委员会时，美国国防部和商业部主张，
日本应加入一个对共产党国家实施更严格贸易管制的分立的亚洲经济防卫组织。而英国则支
持日本加入巴统，反对过分限制对华贸易。英国认为，如果严厉限制中日贸易，势必逼迫日
本向西南太平洋地区寻求新的替代市场，这就意味着日本将在英帝国的市场上与英国竞争。
因此，英国强调为了增强日本经济自立的基础，对华贸易是极其重要的，毋庸另外创立新的
亚洲贸易管制机构。【注释】崔丕：前引书，第286-290页。【注尾】最终，双方妥协的结果
是，日本加入巴统，但同时设立巴统在亚洲
的分支机构—中国委员会（China Committee，简称CHINCOM）。作为中国委员会的成员国，
日本对华贸易管制的水平远比其他成员国高。
对日中贸易的严格管制及日本出口不断下滑的趋势，使杜鲁门政府认识到，仅仅依靠对
东南亚市场的开发并不能一劳永逸地实现日本经济的复兴。美国还需要为日本在资本主义世
界中寻找更广阔的市场以取代原有的中国市场。为此，杜鲁门专门就对日政策问题召开了国
家安全委员会第121次全体会议。这次会议讨论的结果就是美国国家安全委员会NSC第125/2
号文件。【注释】
NSC125/2, “United States Objectives and Courses of Action with Respect to
Japan,”FRUS, 1952-1954, Vol.XIV, pp.1300-1308.
【注尾】 1952年8月7日，杜鲁门正式批准了该文件。
NSC第125/2号文件一方面规定了日本实行贸易管制的范围和水平，另一方面则不得不为
日本的经济复兴开辟新的渠道：强调复兴日本经济的最重要途径是开发东南亚市场和推动日
本进入美国及其他西方国家的市场。文件提出，美国政府应当推行以下三个方面的对日经济
复兴政策：
第一，鼓励日本和其他自由国家按照关贸总协定的原则，通过全方位的降低关税和减少
政府强加的限制，在非歧视、多边的基础上扩大国际贸易，尤其为日本商品进入美国市场提
供便利；
第二，防止日本为了获得必需的食品和天然资源而依赖中国和共产党控制的其他地区，
并且通过刺激（日本）与其他自由国家的贸易以使他们扩大对日本的资源供应；
第三，鼓励日本通过贸易和投资等手段致力于东南亚和南亚国家的经济发展。【注释】FRUS, 1952-1954, Vol.XIV, p.1307.【注尾】
这样，杜鲁门政府标定了对日经济复兴政策的最新指针。然而，该政策推行了大约半年
时间，杜鲁门就下台了。尽管新上任的艾森豪威尔总统并没有改变杜鲁门政府对日经济政策
的基本精神，但却进行了某些微调：着重突出东南亚市场对复兴日本经济的巨大作用，而把
帮助日本进入美国及其他西方国家的市场置于较次要的地位。
在艾森豪威尔入主白宫后不久就主持召开的国家安全委员会第139次会议上，他和主要
阁僚们重点讨论了日本经济复兴的问题。他首先担心日本经济的稳定和复兴将需要相当长的
时间，并且指出失去庞大市场和天然资源的日本将没有未来。对此，国务卿杜勒斯建议引导
日本的海外贸易重点向南发展，以使日本获得必需的市场和原料。他说，“通过鼓励日本与
菲律宾和马来西亚的贸易，我们能够为日本提供许多帮助。……振兴（日本）与亚洲其他
自由国家的贸易，能够取代日本对中国大陆的依赖。”艾森豪威尔总统同意杜勒斯的意见并
强调为日本打开新的贸易渠道的重要性。【注释】
Memorandum of Discussion at the 139th Meeting of the National Security Coun
cil, Washington, April 8, 1953, FRUS, 1952-1954, Vol.XIV, pp.140
6-1408.
【注尾】这次会议结束后不久，美国国
家安全委员会就
制订了NSC第125/5号文件，将开发东南亚市场列为复兴日本经济的最重要措施。该文件首先
提出，没有与共产党地区的贸易，日本如何才能大幅度地增加贸易以建立自立的经济并保持
较高的生活水准？接着文件解释道，“日本与美元区的贸易赤字部分来自于它对美元区一些
关键物资，如小麦、玉米、棉花、铁矿石的依赖。但其贸易不平衡的最大原因在于战前中国
市场的消失以及与朝鲜贸易的锐减。……如果扩大日本与共产党中国之间的贸易，那么通
过向共产党中国提供战略物资，必将威胁到美国政治战略目标的实现”。基于此，文件明确
指出，“日本在努力增长它与东南亚贸易的过程中，尽管存在种种问题，但是作为日本的贸
易伙伴，东南亚能够发挥替代市场的作用，因而它是非常重要的。”该文件在最后提出下
述几个行动措施，以解决日本海外市场缺失的问题：首先，扩大东南亚和南亚的经济规模，
因为它们能够提供日本必需的食品和天然资料，并且是日本工业制成品的一个巨大的市场；
其次，通过美国在关税上采取适当的行动，增加日本（产品）进入美国及其他美元区的机会
；第三，推动日本尽可能快地加入关贸总协定，降低自由世界对日本产品设置的贸易壁垒。
【注释】FRUS, 1952-1954, Vol.XIV, pp.1411-1415.【注尾】
NSC第125/5号文件说明了艾森豪威尔政府对杜鲁门政府的政策有所继承，但同时也说明
了二者的差别：前者更倾向于开发东南亚，因而将东南亚市场置于最重要的地位。在此后召
开的第151次国家安全委员会会议上，美国政府要人再一次明确肯定了东南亚第一的政策思
想。当时，总统的国家安全事务特别助理罗伯特·卡特勒指出，为了克服日本糟糕的贸易赤
字，“应当提供各种机会以增长日本与东南亚的贸易”。对外合作署署长哈罗德·史塔生也
说，“一个非常有利于日本发展的前景是，日本人至少应当成功地返回到英镑区（主要是东
南亚）。”艾森豪威尔总统同样指出，为了解决日本的美元荒问题，美国应当鼓励日本发展
与东南亚的贸易。他说，“我们应当鼓励日本的对外贸易，例如日本与菲律宾之间的贸易。
”【注释】
151st NSC Meeting, June 25, 1953, Ann Whitman File, NSC Series,
Box 4, Abilene: Eisenhower Library.
【注尾】
艾森豪威尔政府之所以如此看重东南亚对复兴日本经济的作用，主要有三个方面的原因
：
第一，资源丰富的东南亚能够满足日本工业发展的需要，从而避免日本因渴求资源而重
新转向中国大陆。艾森豪威尔政府的首脑们认为，在以美中对抗为枢纽的政策中，日本居于
极
其重要的地位，由于资源贫乏，说不定在什么时候，日本就会与共产主义阵营妥协而采取中
立主义。杜勒斯国务卿在他的关于外交方针的首次声明中认为，苏联在亚洲的目标在于统治
拥有巨大工业力量的日本，如果日本进入共产主义阵营，苏联、中国和日本结合起来，形势
就会变得极其艰巨。【注释】信夫清三郎：前引书（下册），北京·商务印书馆，1
980年版，第796页。【注尾】为了避免这种情况的发生，美国应当利用日本对东
南亚的开发，使日本完全转移贸易方向，进入到亚洲非社会主义地区。
第二，美国国会的掣肘。作为日本盟友的美国，如果想帮助日本进入西方市场，那么它
必须首先向日本开放本国的市场。否则，鉴于日本在20世纪30年代疯狂的倾销行径，其他国
家根本不可能向日本开放市场。1953年2月，当艾森豪威尔总统试探性地要求国会授予他与
外国（主要是日本）进行贸易谈判的大权时，遭到国会的极力反对。众所周知，如果美日不
能完成至关重要的贸易谈判，并达成关税协定，那么日本产品就不可能大举进军美国市场。
因此，美国国会的立场迫使政府将复兴日本经济的重心放在距日本较近的亚洲其他非社会主
义国家，尤其是资源丰实、人口较多的东南亚诸国。
第三，美国政府对日本产品竞争力的判断。根据已经解密的美国中央情报局及其他情报
部门的资料，在20世纪50年代初期，日本被美国描述成为一个经济矮子（economic pigmy）
。【注释】Jim Mann, International Herald Tribune, 24 September, 1
991.【注尾】所以，美国认为，经济不发达的日本尚不能生产令美国消费者认可的
商品。振兴日本
贸易的最佳办法是使日本商品进入到竞争力不强的落后地区。美国国务卿杜勒斯曾经向日本
首相吉田茂提出建议，“日本不应当过多地依赖美国市场，因为日本不能生产我们需要的商
品。……日本应当在其他地方寻找出路，例如在发展中国家，特别是东南亚诸国。”
【注释】
Jacques Hersh, The USA and the Rise of East Asia Since 1945
(New York: ST. Martins Press, 1993), p.28.
【注尾】
三
艾森豪威尔在确立了新的对日经济复兴政策之后，随着朝鲜战争的渐近尾声、日本经济
形势的不断恶化，他不得不重新调整该政策。1953年6月29日，美国国家安全委员会制订了N
SC第125/6号文件，已经开始突出强调日本进入西方市场的重要性。该文件的经济部分指出
，“一旦得到《互惠贸易协定法》的许可，（美国就应当）努力推动日本加入关贸总协定并
与日本就关税减让问题进行谈判。与此同时，避免对日本出口到美国的产品增加关税或应用
其他（关税）壁垒。”【注释】FRUS, 1952-1954, Vol.XIV, p.1451.【注尾】与2月份制订的NSC125/5号文件相比，NSC125/6号文件在日本经
济形势的催逼下，感到全力扶植日本经济复兴的必要性。前者还要求“美国应继续努力说服
日本政府加速发展防卫力量”，而后者则变为“美国应继续鼓励日本人发展与其经济能力相
称的防卫力量”。【注释】Ibid., pp.1450—1451.【注尾】这种措辞方面的微变，表明艾森
豪威尔政府对日政策的显著变化，即开始将日本的经济问题置于重要位置。
随着朝鲜战争停战协定的出台以及日本国内爆发经济危机，日本的经济问题不仅显得非
常重要，而且具有前所未有的紧迫性。1953年下半年，当美军在日“特需”订货急剧减少时
，日本经济开始持续衰退，继而引发经济危机。这次危机使日本的出口急剧萎缩，国际收支
状况迅疾恶化。到1953年底，日本的贸易赤字高达12亿美元。日本的外汇储备在1953年11月
至1954年6月，短短的7个月内，便由21.4亿美元下跌至6亿美元。【注释】
Tatsuro Uchino, translated by Mark A. Harbison, Japans Postwar Ec
onomy: An Insiders View of Its History and Its Future (New York: Kodan
sha International LTD., 1983), p.77.
【注尾】显然
，造成日本出现
经济危机的最主要原因在于出口市场的严重不足。换句话说，日本经济的最根本问题就是出
口贸易的问题。而且，在经济危机的冲击下，该问题显得尤为紧迫。美国最高决策层甚至比
日本领导人更焦急。在美国看来，如果日本经济严重恶化，就有可能给日本共产主义势力的
迅速发展造成可乘之机，最终使日本倒向社会主义东方集团，从而破坏美国的全球遏制战略
。所以，美国认为，它在日本的最大利益便是保证日本政治与经济的稳定。【注释】
FRUS, Current Economic Developments, 1945-1954, Issue, No.3
96, February 24, 1953.
【注尾】
既然如此，那么美国必须在尽可能短的时间内，使日本摆脱经济困境。然而，面对日本
突如其来的经济危机，艾森豪威尔总统最初设定的将东南亚各国放在第一位的政策，并不能
收立竿见影之效。其中的原因主要在于东南亚作为日本经济复兴的场所，并非一蹴而就的事
情，它具有漫长性的特点。尤其是，第二次世界大战中日本军国主义者对东南亚的侵略，造
成该地区各国一直存在普遍的仇日情绪，延缓了日本开拓东南亚的步伐。在促进日本与东南
亚贸易的过程中，美国国务卿杜勒斯逐渐认识到这一点对于贯彻对日经济复兴政策的严重不
利性。他在一次国家安全委员会会议上，提醒与会者注意：“在过去的战争期间，日本所蹂
躏过的东南亚地区对日本抱有的长期敌意，是这种贸易（日本—东南亚贸易）的一大障碍”
。【注释】
151st NSC Meeting, June 25, 1953, Ann Whitman File, NSC Series,
Box 4, Abilene: Eisenhower Library.
【注尾】的确如此，东南亚人的敌意是日本人开拓东南亚市场遭遇到的一个较
大障碍。直到50
年代末期，“日本同南亚和东南亚的经济关系的发展速度是比较缓慢的”，这令日本人普遍
感到失望。【注释】
鲁塞尔·法菲尔德：《美国政策中的东南亚》，北京·世界知识出版社,1965年版, 第
313页。
【注尾】
鉴于此，美国政府的许多高级官员开始提出，要尽快克服日本的经济危机，必须调整美
国对日经济复兴政策，迅速为日本商品找到广阔的出口市场。其当务之急是，推动日本加入
关贸总协定，开放美国及其他西方国家的市场。负责远东事务的助理国务卿罗伯特逊警告大
家说，如果日本的经济问题不能很快得以解决，那么，“日本经济的崩溃，将会带来一系列
难以预料的后果，对自由世界将意味着一场灾难。”并且，他进一步强调，“日本在东南亚
自然能够找到贸易伙伴的说法是不充分的。”因此，他主张，日本加入关贸总协定将是“最
有利的一步，因为它能担保日本的出口获得非歧视的待遇。在这种多边（贸易）的努力中，
美国有责任领导其他国家避免日本受到歧视。”【注释】Department of State Bul
letin, February 15, 1954.【注尾】前驻日大使、副国务卿罗伯特·墨菲十
分害怕，如果不能迅速克服日本经济的脆弱性，那么“在它（日本）的国土内，共产主义颠
覆势力就会扩大蔓延。”他还强调指出，“只有美国领导的自由世界继续努力削减贸易壁垒
及增加购买力，日本才能扩大工业产品的出口，其对外贸易才能振兴。”【注释】D
epartment of State Bulletin, April 5, 1954.【注尾】
如果说，罗伯特逊、墨菲等人的看法是美国政府即将调整对日经济复兴政策的前兆，那
么，美国驻东京大使艾利逊的电报则彻底使该政策得以调整，从而日本入关成为一个重要和
紧迫的问题。
1954年5月20日，艾利逊向国务院发回一封电报，强调美国在日本影响的迅速下滑及其
将对美国冷战战略带来的不利后果。他在电报中指出，日本的经济危机已造成政治上的不稳
定，致使中立主义（Neutralism）势力迅速发展。……中立主义势力的发展有可能
使日本向“红色中国”靠拢。不过，“日本的中立主义将随着日本领导人的判断而发生变化
，该判断的依据是，在美苏都拥有热核武器的时代，与美国的关系是否能够（为日本）提供
防御及安全保障。”【注释】
Telegram from the Ambassador in Japan (Allison) to the Department of State,
May 20,1954, FRUS, 1952-1954, Vol.XIV, pp.1643-1648.
【注尾】言外之意，如果美国不进一步增强与日本的关系，
日本就可能脱离
美国的冷战轨道。这封电报引起国务卿杜勒斯的高度重视。他很快把电报转呈给艾森豪威尔
总统。同时，他在给总统的备忘录中强调，“考虑到我们在远东的国家安全状况的重要性，
出于为日本在美国和其他国家获得更大出口市场的目的，在接下来的12个月内，美国（与日
本）进行贸易协定谈判是十分重要的。”【注释】
Memo. for the President, May 24, 1954, Ann Whitman File, Dulles
Herter Series, Box3, Abilene: Eisenhower Library.
【注尾】
艾利逊的电报，也引起了艾森豪威尔的注意，使他对日本的危机感陡然上升。随后，他
指示国务院迅速制订出解决日本问题的有效措施。5月29日，副国务卿墨菲送交给总统一份
备忘录，在指出日本经济正处于绝望状态的同时，提出美国应当采取以下三个措施：第一，
为了扩大日本出口，与日本进行多边关税谈判以使日本加入关贸总协定；第二，对日本进行
长期的军事援助；第三，援助那些不发达国家，为他们能与日本进行更多的贸易奠定基础。
【注释】
Memorandum by the Acting Secretary of State to the President, May 29, 1954,
FRUS, 1952-1954, Vol.XIV, pp.1648-1650.
【注尾】显而易见，自日本的经济形势开始恶化以来，美国对日经济复兴政策的
重心已经明显的
偏向推动日本加入关贸总协定，为日本在美国及其他西方国家找寻市场。1954年8月，在一
次详细讨论日本贸易问题的内阁会议上，艾森豪威尔总统决定首先完成与日本的双边关税谈
判，为日本商品而开放美国的市场。【注释】
Minutes of Cabinet Meeting, August 6,1954, FRUS, 1952-1954,
Vol.XIV, pp.1693-1694.
【注尾】此后，艾森豪威尔总统进一步指示
，美日关税谈判
具有“高度优先性”（high priority），因为它“对美国的整体利益太重要”。【注释】
Memorandum by the Assistant Secretary of State for Economic Affairs (Waugh)
to the Secretary of State, November 17, 1954, FRUS, 1952-1954,
Vol.I, p.214.
【注尾】由于
日本入关的最关键一步就是美日关税谈判，艾森豪威尔的决定无疑表明了美国渴望日本尽快
入关的心情，同时也表明美国将日本入关列为对日经济复兴政策的最主要目标。
在美国的大力扶助下，日本很快便加入了关贸总协定，成为该组织的一个正式成员国。
其出口贸易的40%也因此而获得了其他成员国的关税让步。【注释】
BurtonI. Kaufman, Trade and Aid: Eisenhowers Foreign Economic Po
licy, 1953-1961 (Baltimore: Johns Hopkins University Pre
ss, 1982), p.40.
【注尾】从此，日本
经济逐渐步入复兴的快车道。
纵观美国对日经济复兴政策的演变历程，可以清楚地看出：第一，美国外交政策具有浓
厚的意识形态色彩。出于冷战反共战略的需要，美国不断调整对日经济复兴政策，期望促使
日本经济迅速腾飞，以使日本成为美国在东亚遏制社会主义国家的桥头堡。勿庸置疑，在美
国推行其对日经济复兴政策的过程中，强烈的反共意识一直在美国决策者的脑海中占据着主
要位置，成为美国政府贯彻对日经济复兴政策的最主要依据。其所要达到的终极目标是，利
用日本反对社会主义国家、遏制社会主义国家的发展、最终实现美国“搞垮社会主义国家”
的冷战战略意图。
第二，美国对日经济复兴政策是战后美日特殊关系得以巩固的一个主要因素。无论该政
策如何演变，都紧紧地围绕日本经济复兴这个中心目标。在美国政策的引导下，日本自加入
关贸总协定后，经济迅速开始起飞。政治上站在美国一边使日本在经济上获得了巨大实利。
所以，日本在政治上一直紧紧追随美国。即使成长为经济巨人，日本也未能摘掉“政治侏儒
”的帽子。美日特殊关系始终牢不可破，直到冷战结束后仍然继续存在。
邓峰：吉林大学历史系讲师、东北师范大学历史系博士研究生
