胡志勇
冷战的结束为美国提供了契机，让美国得以在不损害双边关系的前提下发展与印度、巴基斯坦的关系。美国在南亚的战略定位为：与南亚国家在维护地区稳定、增加透明度和防务合作方面确立共同利益，并将此作为解决地区冲突和核扩散等根本安全问题的第一步。美国欲通过发展与印度的双边关系，将印度纳入其全球战略框架之内，积极推进印度成为“世界大国”，利用印度应对中国的崛起。
美国南亚战略的目的在于在欧洲和东亚两翼对俄、中战略合围基本形成之后，实现对中亚、中东地区的地缘利益的有效控制。但南亚地区并非美国全球战略中的“决定性因素”，由于南亚地区政治、经济发展不稳定，而且它也不能为美国提供工业所需的“主要资源”，美国视南亚地区为不具有战略重要性的地区。
尽管如此，美国也没有忽视该地区。2000年3月，克林顿总统访问印度，成为美印两国安全关系的第一个转折点。在双方缔结的《印美关系：21世纪展望》的联合声明中，两国关系被定位为“持久的、政治上有建设性、经济上有效益的”新型伙伴关系。布什政府继续保持这种合作势头。9·11事件改变了全球安全格局与国际体系，也深刻地改变了南亚地区的战略格局。反恐战争为美印之间开展更紧密的战略合作提供了一个机遇，在反恐战争的推动下，美国对南亚地区的战略攻势，促使印度不得不进一步发展与美国的双边关系，从而成为美印两国安全关系的第二个转折点。反恐战争使美国的安全利益与南亚发生了直接关联，也使美国的全球战略与南亚地区安全之间发生了深刻的战略互动。
打造“亚洲版北约”
2004年1月，美印两国达成建立“下一步战略伙伴关系”的共识，开始着手建立基于“民主-经济-安全”三位一体的战略伙伴关系，两国高层来往、军事接触、经济联系不断提升和加强。2006年3月布什总统访问了印度，双方签署了核能合作协议，成为美印安全关系的又一个转折点。目前，美印两国关系正在发生“结构性变化”，但仍在伙伴和同盟之间徘徊。
美国全球战略调整正在加速把其战略重点从欧洲等地区向亚洲地区转移，美国战略转移意在打造“亚洲版北约”，它将由美国和印度来主导，这次战略转移具有“以美国利益为重点的国家主义色彩浓厚的特征”。美国除了在东亚积极部署和调整军队外，在南亚地区开展了以平衡战略为主的外交活动。美国积极发展与印度的军事关系，在印度和巴基斯坦之间维持平衡，尽最大可能寻求在南亚地区的整体利益。美国希望印度能够充当其在亚洲地区的非北约组织的盟友。美国通过在阿富汗接纳印度的利益，通过表示支持和理解印度在对巴基斯坦中的安全利益，美国正在为印度在国际事务中发挥更大的作用而扮演更大的角色。2010年3月, 美国与印度达成了民用核能关键协议，标志着印美两国具有里程碑意义的“民用核能合作协议”取得了关键性的进展，也是印美两国战略伙伴关系又向前迈进了一步。2010年4月6日，美国与印度签署了关于建立财政与经济伙伴关系的协定，进一步促进了美印双边战略伙伴关系的发展。
印美双方在推动经济复苏、防止核扩散、打击恐怖主义和极端势力、应对全球气候变化、开发清洁能源、反贫困和减少贫困饥人口、防治传染疾病等领域有着广阔的合作前景。但是，印美之间仍然存在着一些矛盾与分歧。特别是在核能、反恐和环保方面印美之间仍存在一些分歧。
美国通过加强与印度的防务关系，利用印度在南亚的战略地位，将印度纳入美国全球战略框架之内，把印度作为美国在亚洲的一个新兴战略伙伴。美、印关系的发展一方面将两国关系提升到一个前所未有的高度，另一方面，美国在战略上欲利用印度牵制中国，打压俄罗斯在南亚的战略空间，使该地区的地缘战略格局发生了新的变化。美国通过在南亚施展平衡外交，既加强了与印度和巴基斯坦的关系，又获得了巨大的经济利益。
美印合作的战略指向是中国
美印关系发展是推动亚洲战略格局重组的重要因素。目前，美印关系已经进入到了战略层面，美印合作的战略指向是中国。
南亚地区是中国周边外交的重要地区之一，南亚地区的安全与稳定同中国的国家利益密切相关。而且，中国对克什米尔问题的立场与政策是中国南亚外交的重要内容，直接关系到中国与印度和巴基斯坦两国的政治与安全关系，同时也体现了中国的外交准则与国家利益。
中国在1999、2002年两次印巴克什米尔危机期间坚持奉行平衡政策，坚持通过和平努力有效缓解冲突符合国际社会的共同利益。
中国在南亚的平衡战略可以使中国在南亚格局中发挥更有用的作用，中国将受益于它与南亚主要邻国关系的健康发展，同时也将从战略高度继续致力于南亚地区的稳定和安全。
2005年中国温家宝总理访问印度，中印双方宣布建立面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系。2006年10月，中国国家主席胡锦涛访问了印度，双方发表了《联合宣言》，制定了深化两国战略合作伙伴关系的“十项战略”。2008年1月，印度曼莫汉·辛格总理访华，双方签署《关于二十一世纪的共同展望》，把中印关系推上一个新的高度。2008年9月，中印双方在北京举行了中印边界问题第12次特别代表会晤，就中印边界问题的解决框架深入交换了意见。
在经贸、文化、旅游、人员交往及防务等其他重要领域，中印友好交流与合作也在不断拓展。尤其是中印两国都具备经济长期增长的潜力。2007年，中印双边贸易额达到386亿美元，2009年双边贸易额达610亿美元。
作者是上海社会科学院亚洲太平洋研究所副研究员
