创新驱动是经济发展的本质要求，是世界经济发展和中国经济社会持续发展的必然趋势。要转变经济方式、实行创新驱动，就要深化改革开放，更要改革干部制度，只有改革干部制度，才能够走向创新驱动。
--2013自主创新年会于2013年4月18日在人民大会堂举行。本次新年会由经济日报社主办，主题为“全球视野 创新驱动”。科技部副部长张来武在上午举行的第三届中国自主创新年会上发言，以下为发言全文。
为什么要创新驱动
创新驱动大家从经济学理解它是经济发展的本质要求，传统的经济学，很多经济学家认为经济发展到最后，要素效益递减，然后很多要素有瓶颈，这样经济就不能再持续的发展下去，显然中国发展到现在就遇到这个问题，像土地要素也是瓶颈，人员要素是瓶颈，当然还有很多瓶颈，很多要素效益在递减，最重要的投资要素效益递减，其实在中国现在投资回报率从95年开始下降，近三年下降特别厉害，使得无论投多少钱，都不可能像以前那样高增长，所以这就是第一个原因。
谁解决了这个问题？其实早在1912年熊彼特就提出了创新理论，他被冷遇了40年，到上个世纪50年代才引起人们重新重视，也就是说这个理论怎么说呢？他说要素效益递减有瓶颈没关系，我们要把从未有过的关于生产要素的新组合，引进我们经济发展之中，这就是创新，无论你是引进新产品，还是开辟新市场，还是控制原材料的新来源，还是产业的新组合等等，这无论哪一个“新”都是创新，他打破了原来的经济组合方式，发展轨道和瓶颈，这就是创新。所以说，我们现在很多说的创新似是而非，概念上有误导，政策上不清晰，操作上就不清楚。
第二点，创新驱动是世界经济发展的必然趋势，不是说中国现在遇到问题了，而搞创新驱动，全局化进程，怎么说，上个世纪50年代三类国家，一类中东石油为代表，资源优厚，不发展经济都能卖钱，结果发展的路径坎坷，虽然卖石油能换点钱。第二，所谓的依附国以拉美为特征，现在走向了中等收入陷阱，因为你依赖别人，加工基地等等。还有一种创新型，就是依靠创新驱动把自己变成创新型的经济，创新型的社会发展模式，这就是创新型国家。金融危机我个人研究，人们一般都说过度增长，过度消费是原因，但是我个人认为，全人类战略高技术的断档和金融品种的过度活跃，这个矛盾其实也是更深刻的原因，什么意思呢？人类在信息化时代曾经有过战略高技术，信息技术，所以你能够把虚拟经济玩花了，但是最后这个技术玩了一段时间以后不行了，结果美国用房地产来取代，那不是笑话吗？金融危机以后大家意识到这个问题，金融本身的监管要理顺，大家重要的是战略高技术在哪里？所以大家纷纷提出了很多战略高技术方向，但是无一成为现实，没有一个真正的开展好，怎么办？所以各个国家出现创新战略，它不代表技术发明的本身，它是把各种技术组合成新的生产方式，生产组合，因此没有新的战略怎么办呢？美国采取跨行业，这就是创新，所以从这个意义上来说呢，现在纷纷的新版创新，就是因为缺少真正的技术，那么技术的任何一点发明，都要靠商业组合，创新组合发挥市场效应，各种技术采取集成的方式，使它形成系统效应，当然任何突破都可能带来创新的进一步升华，所以这是技术突破。
第三点，创新驱动是中国经济社会持续发展的必然趋势。这个是什么意思？大家很熟悉，我们经济现在发展最严重问题，是不同步，不平衡，不协调，不可持续等等，本质上是不可持续，传统的模式本质上不可持续，就是我刚才说的水土资源，能源，甚至于劳动力，更重要的是技工，从哪一点来说都不是过剩，而是短缺，有的是瓶颈。什么过剩呢？产能过剩，把有些能用的资源用的太过头了，把投资规模搞得太过头了，造成的结果？光伏产业的尚德就是一个典型的案例，他不是故意的，这是我们传统的发展方式一个历史的惩罚，找到这种东西比比皆是，能不景气吗？别无出路，只能走创新驱动，这是第一点为什么搞创新驱动。
怎么搞创新驱动
应该说我们现在从文件到讲话，创新驱动的概念很多都是错的，我们理解FA的想法，怎么搞，其实嘴上的创新驱动，其实是要素拉动，就整体很多城市即使是十大创新城市，你敢说是搞创新驱动吗？你绝对是要素拉动，因为创新驱动和前面的投资要素驱动本质区别在哪？也就是说创新驱动的本质特征。
一，以人为本，这个话听起来像套话，但是实际上不是，也就是创新驱动他是依靠人，创新驱动是为了人，把这6个字理解了，这就是创新驱动的第一个本质特征，你既然是依靠人，那就是人力资本，智力资本高于其他的要素，他通过智力资本能够使你更高效合理的利用自然资源，逐渐替代面临短缺，甚至于没有的自然资源，通过重新组合，重新寻找的新材料，新资源重新组合，这种智力资源是人，是可再生，可持续，这就是创新驱动的本质。
第二个特征，你为了经济发展，天天看着GDP，搞得我们吃的东西不敢吃，走的路不敢走，走会陷下去，下雨能死人，所以从这个意义上来说，创新驱动首先是为了人，所以在创新驱动下的企业家，整个资本心态是跟传统经济学是相悖的，既是企业家的价值观也是社会价值，你首先不是为你的股东去争取多少的利润，首先要立足于你的社会价值，创造你的社会价值，在这个前提之下才使得你的股东回报最大化，这就是创新驱动。所以创新驱动这个是未来。
第二点，创新驱动打造的是先发优势，这是他的特征，因为过去一个阶段我们是后发优势，这是所有的赶超国家采取的必然政策，初期是政府的，现在又是成本和风险，前人的经验和成就是对的，但是我们早就应该打造先发优势了，虽然成本很高，但是是没有办法的事情，因为最后最小的差距永远不可能通过别人去做的，你给人家做加工可以，你要威胁人家的核心利益，核心知识产权，绝对不会跟你再玩了，所以经济学叫最后最小差距，他需要挖跳，不是被人恩赐，我们用了震感跳，就是你自己的创造，自己的聪明才智，是制度创新。
最后说一点特征，这个不可少，创新驱动的本质特征是由企业家驱动的，而不是政府驱动，因为真正让我们心服口服的是大企业家，因为在这个年代，他要发展必须要创新，他是真正创新的精神，什么意思？因为创新驱动并不是说土地不重要，自然资源不重要，投资不重要，资本不重要，但是为了一个事究竟投多少，投什么？怎么组合效益高，怎么样可以持续？怎么做是可以千变万化的，像这些东西他绝对是企业家做，绝对不要太书呆子，我们都学经济学的，你要真认为经济发展是需求曲线，还能划到焦点，那是天方夜谭，社会上充满着不确定性，任何的理论都是有假定的，都是认为信息是充分的，都是认为你无所不知的，实际上都不是，那么因此在这种情况下，无论你新的方式，新的原料，新的组织他对原来是破坏性的竞争，要付出很大的成本，没有效益他不能支持，这种情况下，他完全要依靠企业家的指挥，企业家的市场敏感，企业家的直觉，甚至于企业家的精神。
这些东西没有是不行的，市场永远是无知的，能知道的那一点东西你赶快应用，你比别人好一点就占领先机，取得优势，所以一定要在无知的条件下依靠你那一点点可怜的知识，怎么去竞争，这就是经济，从这个意义上来说，企业家的作用是在选择测试，哪些市场需要的要素，包括科学发现，技术发展，所以说仅仅是科学的发展和技术的发明不等于创新，发明，发现，创新是不同的概念，只有企业家在市场上找到市场需求的科学发现和技术发明，这个时候叫创新。其实在世界工业发展最高的蒸汽机，不是蒸汽机发明的第一天产业了工业化，而是他后面多少不为人知的发明，特别是对蒸汽机的那种能力的测算工具发明以后，企业家懂得了它的价值，懂得怎么使用它，原来蒸汽机发明是没人用的，只有经过这些细化的东西，蒸汽机的发明才有它应有的价值，才会被广泛采用。
最后说一点，既然有这些本质特征，从我们现在的模式是要素驱动，是投资驱动，像这样的驱动不就是质的飞跃吗？对，就是如此，要不然我们搞了十几年转变方式的提倡，至今收效甚微，原因在哪里？就是因为本质差异大，而且我们现在的阻碍，包括我们经常习惯于自己来一套，所以依赖是第一点。第二点，过去那一套他有制度形成，要改变这个那不是一小事，那是一个系统。第三，在利益的背后形成了一批企业，形成了一批利益集团，跟你形成交互的互动，我是用客观的描述，这种互动叫做利益的形成，有人叫利益集团，它是一个博弈的过程，你想改变它，任何改变其实都是利益集团的重新签约，有的签约是企业性质，有的是社会性质，用政治的方式来签约，那么在这样的情况下，他不可能那么简单，怎么办？很简单，要想进行转变经济方式，实行创新驱动，那就要真正的动真格的深化改革开放，改革开放和创新驱动，在这个过程是互动的过程，没有真正的改革开放，就不可能有真正的创新驱动。
时间关系不强调了，中国要想真正的改革开放，就必须改变干部制度，所以我曾经说，只要你改变干部制度，他怎么样可以做学问，做慈善，有一个制度，什么意思呢？你既然要做一个制度安排，干部应该能下，干部制度才能够走向创新驱动，否则这个刚性的东西它阻碍的就是你改革，所以从这个意义上，当然实行创新驱动最后他必须是强化全球视野，所谓的自主创新只是表明，别被别人欺负和控制，而不是从另外一个角度说，这个东西是属于我的，创新程度上根本没有什么自主不自主，任何创新都是自主的，不是吗？因为创新是指挥的结晶，创新形成知识产权，创新是你的组合，别人想学都不那么容易它不是自主的吗？只是说一个国家政策要鼓励、支持、创造我们人的能动性、积极性，一个社会如果有自己独立的思考精神，批判精神，有自己敢于失败的这样一个勇气，又积极的去探索，这个社会离创新驱动就不远了，谢谢大家！
