当前，经济全球化加速发展，信息网络的基础设施地位更加突出。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是国际通信发展的重要时期。抓住机遇，加快国际通信发展，尤其是国际通信网络基础设施建设，将大幅提升我国在国际通信中的地位，更为有力支撑国家对外经济发展和外交活动。
本规划是《通信业“十二五”发展规划》的子规划，用于指导未来五年我国国际通信发展和管理。内地与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的通信发展参照规划中的有关要求。规划由工业和信息化部编制。
一、“十一五”发展回顾
“十一五”以来，我国国际通信业务量稳步增长，网络能力大幅提升，网络运行安全稳定，有力支撑了经济社会发展和国际通信地位提升。
（一）国际通信业务量稳步增长
2010年，国际语音业务达到223亿分钟，年均复合增长率达到11.4%，国际短信业务达到10.2亿条，年均复合增长率达到32.9%，国际漫游数据业务保持年均30%以上增速，国际互联网流量保持年均42%的增速。
（二）国际通信网络能力大幅提高
国际通信业务出口总带宽达到1575Gbps，其中国际语音业务出口带宽约为17Gbps，国际互联网业务出口带宽1099Gbps，国际专线业务出口和国际租线带宽达到460Gbps以上。海陆缆系统可用总容量达到6760Gbps，其中海缆系统可用总容量达到1760Gbps，总数达到7条；跨境陆地光缆系统总容量达到5000Gbps；国际卫星通信容量约60Mbps。
（三）国际通信网络布局更趋完善
在昆明和南宁新增区域性国际通信业务出入口局，与北京、上海、广州形成较为完善的国际通信业务出入口布局。与全球200多个国家和地区开通了国际长途和移动网国际漫游业务，与30多个国家和地区的50多家电信运营商实现国际互联网对等互联。海陆缆直达60多个国家和地区，已建成青岛、崇明、南汇和汕头4个海缆登陆站，正在建设福州和厦门海缆登陆站。与周边13个国家和地区实现跨境光缆直连。
（四）国际通信安全保障能力显著增强
全面强化网络安全，保障国际通信畅通。国际通信业务出入口局形成网状连接，实现异地备份和保护；国际传输路由进一步丰富，主要业务方向实现负荷分担；通过陆地光缆连接不同的海缆登陆站，加强对海缆和登陆站承载业务的保护；加强通信安全方面的国际合作，提高了网络的可靠性和稳定性。
（五）国际通信有力支撑经济外交活动
国际通信有力保障了北京奥运会、残奥会和上海世博会等重大国际活动的顺利开展。积极参与大湄公河次区域、东盟和上海合作组织区域通信网络建设，服务国家外交需要。基础电信运营企业纷纷设立海外独资、合资公司或办事处，建成40多个骨干网络海外延伸节点（POP点），提供便捷、安全的国际通信服务，基本满足了我国驻外机构和企业的国际通信需求。
国际通信发展取得显著成就的同时，也面临一些问题和矛盾。一是国际通信网络布局还不完善，尤其是海外网络尚不能全面适应国际通信发展需求。二是国际海缆资源不够丰富，大容量海缆较少，大部分海缆于本世纪初建成，未来5-10年内可能面临退服风险。三是海缆路由走向相对集中，受到地震、台风、渔业等自然灾害和人为影响严重。四是受行业竞争、国际结算等方面的影响，业务的发展仍然面临诸多困难。
二、“十二五”面临的发展形势
（一）经济发展方式转变和全球化加快国际通信发展
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，加快转变经济发展方式对通信业发展提出了更高要求，软件外包、国际数据中心、离岸呼叫中心等新的业态对国际通信发展提出了新需求。随着经济全球化深入发展，我国企业走出去步伐将进一步加快，成为国际通信发展最直接的动力。
（二）国家经济外交活动对国际通信发展提出新要求
随着中国-东盟自由贸易区发展，我国与该区域国家的经贸合作将进一步深化。我国与非洲国家在政治外交等方面相互支持，未来在农业、加油等方面将开展广泛的战略合作。上海合作组织成员国合作的深入开展和成员国的扩展，推动我国与上海合作组织成员国在能源、安全等方面合作将进一步增强。对外经济和外交活动的深入开展，要求加快建设和完善我国国际通信网络资源。
（三）软件外包和国际数据中心发展改变国际业务分布
全球国际通信网络带宽增长的最大需求来自国际互联网业务带宽的增长，软件外包、国际数据中心、VOIP和国际结算方式等发展变化改变着国际业务的流量流向，我国国际通信业务发展策略和网络布局都要适应这种变化。
（四）互联网和宽带发展要求国际通信设施能力进一步提高
国内大规模光纤网络建设进程将会加快，用户接入速率大幅提高，互联网应用更加丰富，要求加快国际通信出入口、通信网络等基础设施建设，全面提高国际通信设施服务能力。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持服务于国家政治、经济、文化和外交发展的总体要求，坚持通信业走出去，完善相关法律法规，加快国际通信业务发展，加强国际通信基础设施建设和共享，强化国际通信安全保护，显著提高国际通信能力和水平，更好的满足我国国际通信需求，大幅提升我国在国际通信中的地位。
（二）发展目标
“十二五”期间，国际通信业务尤其是国际数据业务加快发展，为人民群众和企业提供更加质优价廉的国际通信服务。国际通信网络能力大幅提升，国际通信网络结构逐步优化，国际通信网络全球布局更加完善，更好的服务于国家政治、经济、文化和外交发展。
国际通信业务量保持稳定增长。国际语音业务达到312亿分钟左右，年均复合增长率6.9%。国际短信业务达到16.8亿条，年均复合增长率10.6%，国际漫游数据业务年均增长35%以上，国际互联网业务流量年均增长50%以上。
国际通信网络能力显著提升。国际通信业务出口总带宽达到8000Gbps，其中国际互联网业务出口带宽达到6500Gbps。国际通信海陆缆和卫星总容量达到14500Gbps，其中海缆系统可用总容量达到6000Gbps，海缆登陆站达到6个以上，租用卫星信道作为海陆缆的补充。继续推进高新技术开发区、软件服务外包基地等国际通信专用通道建设。提升国际互联网出入口城市的国际排名。
国际通信网络布局更加合理。合理布局与周边国家的国际通信业务出入口，更好满足海峡西岸经济区建设、与东盟、上海合作组织合作的需要，海外POP点和国际数据中心更加丰富，形成比较完善的国际通信业务网络结构。
国际网络安全保障水平进一步提高。国际通信业务保护机制更加健全，海缆运行监控技术手段和措施更为完善，人为因素对国际海缆安全运行的影响进一步减少，国内延伸网络进一步优化，实现海陆缆之间的有效保护。
四、主要任务
（一）加快国际光缆网络建设
以国际海缆和跨境陆地光缆建设为重点，加快建成覆盖亚太和欧美等重点区域的国际光缆网络。在亚太方向和北美方向至少分别新增1条国际海缆，积极参与欧洲方向的海缆建设，适当购买或租用非洲和南美等方向海缆资源。至少新增3个方向的跨境陆地光缆，与周边有条件的国家和地区全部建成直达跨境陆地光缆。研究卫星技术发展以及在国际通信中的应用，将跨国通信卫星信道作为国际海缆和陆缆的重要补充。研究确定海缆登陆站目标区域，为国际通信的长远发展做战略准备。
（二）提升国际通信网络能力
适应新技术发展要求，对国际通信业务出入口局进行技术改造和升级，扩容国际语音业务出口带宽17Gbps，扩容国际互联网业务出口带宽5400Gbps。积极参与海陆缆建设和扩容，新增海缆可用容量4200Gbps，新增跨境陆地光缆系统容量3500Gbps。优化跨境国际光缆系统国内延伸段，保证信道出入口到省内干线节点具备多个物理路由。加强网管等支撑系统建设，提高国际通信网络的整体运营水平。
（三）完善国际通信网络布局
优化调整国际通信出入口布局，重点考虑东盟、上海合作组织和海峡西岸经济区等区域，适当增加区域性国际通信业务出入口局。以亚太、北美、欧洲等区域为重点新建海外POP点，进一步扩展我国国际通信业务网络全球通达能力。在全球范围选择基础设施完善、国际业务集中的城市建设国际数据中心，面向全球开展数据存储、计算和租赁等业务。适时优化调整国际传输网络。
（四）提高国际通信安全保障水平
遵循“同步规划、同步建设、同步运行”的原则，加强网络信息安全设施建设。进一步落实国际通信网络运行安全技术保障措施，根据业务变化及时调整国际通信业务出入口局业务分担比例，新增海陆缆在路由方面要尽量避开地质灾害多发区域。继续加强国际通信网络运行安全保障体制机制建设，多部门协同配合，共同保障国际通信网络安全运行。
五、保障措施
（一）完善国际通信相关的法律法规，创造适宜发展环境
修改完善原信息产业部颁发的《国际通信出入口局管理办法》和《国际通信设施建设管理规定》，适应新形势的要求。联合海洋、渔业等部门，加快制定或修订海缆安全保护方面的制度，并进一步完善涉及国际通信的相关规定。
（二）加强部门间协调沟通，保障国际通信建设和安全维护
强化行业内部在国际通信业务发展和网络建设方面的合作。加强与土地资源、城乡建设、海洋管理等相关部门的协调，为网络建设和安全运维提供保障。建立与交通、能源等部门的沟通渠道，综合利用涉外项目建设等条件为我国海外网络建设和业务扩展创造有利环境。
（三）加强国际交流与合作，提升国际地位和影响力
加强与亚太、欧美等地区国家通信监管机构的交流，深入了解和把握各国国际通信监管情况和未来发展方向，不断改善和提升监管质量和水平。加强双边和多边合作，推动国际通信基础设施建设和网络安全能力增强。加强与ICANN等国际组织的交流，积极参与国际互联网资源管理规则的制定，提升我国在关键资源管理和分配上影响力。加强与国际海缆组织、国际电联等机构的联络和合作，增强我国在相关组织中的作用，提升我国国际影响力。
（四）大力鼓励企业走出去，拓展国际业务和网络
鼓励企业加大海外国际通信网络建设投资力度。通过经济、外交等多种渠道，充分利用援外资金和优惠政策，为基础电信运营企业和增值电信运营企业走出去创造条件。鼓励制造业、基础运营商、增值运营企业联合走出去，支持国内软件服务企业拓展服务外包业务，做大做强我国国际通信海外业务和网络，带动国际通信整体发展。
（五）加强监管体系建设，提升监管和服务能力
尽快建立全国国际通信网络运行监管平台，通过企业定期自动上报的信息采集方式增强基础信息收集和信息统计分析能力，及时发现业务发展问题和网络运行安全隐患，提高可视化网络运行分析能力，加强对国际通信业务和网络运行的监督管理。
（六）加强人才培养，建立合理的国际人才结构
加大投入，挖掘自身潜力，大力培养专业精通、经验丰富的国际通信人才。加强行业与院校、科研单位和相关培训机构在人才培养方面的合作，完善国际通信专业人才培养培训体系。适当引入国际高端技术和管理人才，鼓励与先进的国际通信企业的人才交流，逐步优化和改善人才结构。
