突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。当今世界科技进步日新月异，特别是信息技术、图像技术、系统控制技术的大量产生并应用，为建立突发事件的监测、预警体系和应急处置指挥及技术平台提供了充分的支持。本文结合视频监控技术的发展与应用，探讨其在处置突发事件尤其是社会公共安全事件中发挥的重要作用。
一、我国视频监控发展现状及趋势
目前视频监控市场规模以15%左右的速度增长，2015年产品营业收入达到了1000亿元左右，相关工程集成企业营业收入达到了1400亿元左右。视频监控创新技术产品不断涌现，短短十几年就经历了由模拟、模数、数字到网络和智能监控的发展变化。尤其是近几年来，H.265系列产品、4K系列产品，宽动态、星光级、低照度、可透雾摄像机，智能分析、可视化管理、移动互联、云存储、云计算以及新一代的热成像技术等发展迅速，并在市场广泛应用。
未来几年，按照国务院及有关部委的部署，将进一步推动视频监控的建设和联网应用，到2020年提出了要实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标。其中，重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，改造高清比例达到100%，重点行业、领域重要部位视频监控覆盖率达到100%，重点公共区域视频监控联网率达到100%。如此高标准的视频监控建设与联网工作要求，将会极大提升视频监控在应急处置中的作用和地位。
二、视频监控在公共安全及突发事件中的监测、预警作用
近几年来，随着视频监控技术产品性能的提高，尤其是智能分析的广泛应用，视频图像在公共安全及突发事件中的监测、预警作用也越来越好地发挥了出来。主要应用表现为如下几个方面：
(一)对公共安全事件的智能分析与预警
智能分析系统是指利用计算机图像分析技术，理解视频画面的内容，通过将场景中背景和目标分离进而分析并追踪在摄像机场景内出现的目标，一旦目标在场景中出现了违反预定义分析规则的行为，系统会触发预设置的联动规则，从而达到主动报警的功能。
智能分析与预警可以通过“前端+后端”的方法实现。前端智能是将智能分析算法嵌入到前端摄像机，除能进行入侵、拌线、徘徊、聚众、弃置物、遗失物侦测、室内外火焰/烟雾侦测等探测与报警外，还可以对采集的视频内容立即进行分析，提取出画面中关键的、感兴趣的、有效的信息，形成结构化的数据，然后再送入后端大数据平台进行分析。如可以在较为宽广的画面中捕获人、车、物等目标，并准确识别出每一个目标的类型，识别车辆大小、颜色、方向、速度等，在很多重点场所还需要抓拍人脸、全身照片以及行进的方向、速度等信息，一起传送到后端大数据平台，可实现实时布控、路径追踪、行为分析、人数统计、交通事件检测、基于语义的智能搜索、高危人员比对、人脸照片搜索、全身像搜索、人像多点碰撞、车辆以图搜图、车辆多点碰撞等功能。
随着大数据时代的到来，可以利用大数据分析技术进一步挖掘海量视频监控数据背后的价值信息，让视频监控从基本的存储、人工抽检提升到高效事前预警、事后分析，实现智能化的信息分析、预测。如通过大数据计算实现人脸大库比对、行为分析、视频浓缩、后端车牌识别、卡口布控等功能，在百亿级别的历史数据中进行比对并对可能的违法行为做出实时报警响应。这些都将极大地提升对群体事件、恐怖袭击的预警及发现能力，有效实现对人员、车辆的动态管控，努力做到“行知去向、动知轨迹”，增强对公共突发事件的控制与打击能力。
(二)视频监控对行业领域突发事件中的监测、预警作用
伴随着视频监控在行业中的广泛应用，视频图像被越来越多地应用到了各行业领域突发事件的监测、预警、报警工作中。下面仅举几例说明：
1.视频监控热成像技术在森林防火中的实时监控与报警应用
热成像技术利用了红外波段的电磁波来进行温度探测，通过对被摄场景的热能分布和温度分析，实现对环境或物体的异常诊断，当追踪场景或区域温度高于设定值时便可发出报警。由于热成像技术具有适用任何光照环境、不受气候影响、全时监控等特点，非常适合对森林火险的监控，做到早发现、早扑救、及时跟踪，最大限度地减少森林火灾损失。
2.视频监控在电力行业的监测与报警应用
近年来我国电网设施快速增长，电网的工作区域跨度大、分布广，各个变电站以及输变电线路等很多现场需要实时高效的管理维护，以避免被盗及设备老化、引起火灾等事故的发生。当前对设备的监测主要采取红外测温仪配合巡检人员的管理方式，效率差、隐患多，对智能化管理的需求十分迫切。利用视频监控红外热成像技术可对其温度进行实时监测，将设备老化、漏电、短路、火灾等情况实时进行数据的上传，能够极大提高电力系统检测的稳定性可靠性及管理效率。
3.其他行业的应用
如在旅游区或人群集中的地方，利用视频监控进行人流统计、聚集分析，并对异常情况及时报警，及早发展和处置人员拥挤、踩踏等事故的发生;利用视频对烟花爆竹、散装汽油等行业进行重点监控，一旦发生情况快速组织灭火救援调度指挥;在边境、重要通道和领海渔船聚集地点，利用视频监控开展人员、车辆、传船舶的搜索、捕获、识别和报警等应用，提高边海防智能管控能力。
三、视频监控在突发事件处置中的作用
突发事件一旦发生，就转入了处置阶段，在技术上需要实现视频监控与有线、无线、卫星通讯的结合，一方面实时反映事发现场的情况，使各级管理部门和领导实现“可视化指挥”，另一方面利用视频数据库等查找相关信息、进行分析研判，让指挥者能够快速获取更丰富的信息来辅助决策。
1.可视化指挥
在应急指挥中，指挥者信息掌握的程度、指挥的及时性和准确性都是直接影响调度效率的重要因素。为此，以可视指挥调度应用为核心，同时集成多方视频会议、远程监控、图像传输等应用功能，实现指挥调度中心与被指挥点之间的双向视频通信。这样指挥调度中心不再是后台，瞬息之间即可巡视各方，如同亲临现场，快速决策。
2.应急指挥管理平台
应急指挥管理平台一般与GIS的指挥调度信息进行统一管理与集成，因此可在平台上完成多种业务操作，保证各指挥调度模块能够自动、快速地交换信息，从而实现指挥系统的灵活调动，为暴恐事件、抢险、救护、消防等特殊紧急任务的快速反应提供决策依据和良好的技术支撑。
应急指挥管理平台可实现全城可视化管理，对突发事件的进行管控。如公安常用的视频分析和实战方法有：
GIS挂图：为案事件侦查业务提供了时空分析功能，案件相关的线索在GIS电子地图相应的地理位置上进行标注，并根据线索出现的时间顺序以活动轨迹的形势进行展示，可以快速锁定嫌疑目标。
视频技术战法：以案件线索点为中心，利用周边监控点布局，有机连贯各监控点的时空关系，通过特征分析提取、浓缩与检索、轨迹时空分析、串并案分析、图像增强等为甄别案件提供有效线索信息。
车辆技战法：以卡口、电警过车数据为基础，针对车辆的特征信息和驾驶行为提供各类研判工具，帮助办案人员从中甄别案件的有效线索信息。车辆技战法包括了无车牌分析、套牌假牌分析、连续违法车辆分析、频繁过车分析、首次入城分析、区域碰撞、行车轨迹分析、车辆落脚点分析、同行车辆分析，红白名单、车流量统计等功能。
3.其他视频监控新技术应用
移动视频：突发事件的现场监控往往难以利用现有的有线网络传输视频图像，可借助于3G、4G无线传输技术，或通过无线视频服务器建立无线图像监控系统，也可使用车载移动系统、单兵系统及移动手机终端应用，以此提高管理执法人员快速反应和处置能力。
无人机视频监控技术：在各种突发应急事件处理中，航拍资料会为社会应急事件的监测、分析与处理提供最有力的证据，无人机视频传输系统可以方便地实现空中监控、空中取证、空中指挥和救援侦察，对反恐防暴、灾后救援等都将发挥独特的作用。
3D可视化地图：以三维虚拟场景交互平台为基础，实现三维虚拟场景下与实时监控视频进行交互联动和展示，同时对实时监控视频图像进行智能分析，在逼近真实的三维交互场景上直观、全面、及时了解异常发生的地点区域、事故影响到的设备范围、事态可能的发展趋势等，随时调看其他相关的视频资源，从而有效地协助应急指挥中心监控人员及时处理危机。
四、结语
随着视频监控技术的进步和广泛应用，视频监控系统已经成为突发事件监测、预警、处置及打击恐怖犯罪的重要手段，成为了应急指挥的重要平台。未来，视频监控核心芯片、关键算法、平台软件功能将会进一步快速提升，加上物联网、云计算、大数据挖掘等相关技术的深入应用，视频监控将会在应急处置中发挥愈来愈强大的技术及信息支撑作用。
