现在的位置: 首页 > 传统文化 > 战略·谋略 > 正文

忙总:30年以来的中国财政政策史

2012-03-22 20:15 战略·谋略 ⁄ 共 6834字 ⁄ 字号 评论 21 条

    由于目前许多人对未来财政可能出现的巨额赤字(2010年预算草案为1万500亿,实际肯定会突破) 和恶性通货膨胀忧心忡忡,我觉得有必要先回顾历史,因为前三十年我们一直就是这么熬过来的。我们30年的经验就是:面多了加水,水多了加面

》》》王震:毛主席比我们早看50年

1、1979年:促进国民经济调整的财政政策,中央集权开始松动

    11届3中全会后,国民经济开始复苏,经济出现过热现象,(当时还是计划经济体制,绝大多数投资资金都来自于财政)引发严重财政赤字,通货膨胀(投资需求和消费需求双膨胀),外贸逆差增加(具体数据可上网查)。紫阳真人这时提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。

    (1)、改革财政体制,实行“分灶吃饭”,促进各级财政实现收支平衡。这是导致今天产生诸侯经济的后果(这个背景我有一个专门讲分灶吃饭的帖子,可以到我的家园去找来参考)
1980年起,除北京、天津、上海继续实行总额分成、一年一定的体制外,各省、自治区实行了划分收支、分级包干的新财政体制,打破了统收统支的局面,调动大家增加财政收入萠积极性。

    (2)、压缩基建规模,控制投资需求。1979年,财政部发布了《关于加强基本建设财务拨款管理的通知》,要求基本建设不能突破国家预算指标范围;严格按照国家计划供应资金;严格执行结算纪律,防止和制止拖欠贷款;严格按照基本建设程序办事,纠正边设计、边施工、边生产的做法(这时各省都发明了许多钓鱼工程技术,许多技术今天还在使用)。对引进的项目和1000多项未完工程,除保留必要的部分外,全部停建、缓建;对大部分非生产性项目也实行停建、缓建(所以我们永远不要低估了政府治理危机的能力)。同时,┠格基建投资的审批手续,并将基建资金逐步改为有偿使用,强化了投资硬约束(这是后来投融资体制改革的萌芽)。这些措施把国家预算内的基本建设投资规模每年的增长速度控制在10%—25%之间。

    (3)、控制消费需求,压缩各项开支。尤其是对社会集团购买力实行计划管理,限额控制,1980年,规定文教、科学、卫生、体育等事业单位和行政机关实行 “预算包干,结余夠用,征收归己”的办法,一事一报批,控制扩大支出和年终突击花钱。同时还开展了财务纪律大检查,控制奖金总额和超额津贴。(相信年纪大点的人都有记忆,集团购买要指标,指标=粮票,比资金还难搞到)。

    (4)、增加农产品和日用品供给能力,增加农业、轻工业投资。 1979年安排了174亿元财政支农资金,1980年支农资金150亿元,同时提高农副产品收购价格,1979年,国家将粮食统购价格提高了20%,在此基础上超购加价幅度从原来的30%提高到50%,也提高了油料、棉花等农副产品的收购价格。1980年,国家财政的粮油价差补贴、超购粮油加价补贴和粮食企业亏损补贴支出共计108.01亿元,比1979年增加了47.39%,但是这时粮油副食品开始大幅涨价。(这时我还在科大读书,印象最深就是四食堂的菜梗耳皮价格一夜之间从1毛5涨到2毛)。国家计委这段时间安排了大批轻工业基本建设投资(很多我后来接手的烂企业都是这种匆忙决策的产物),还增加了轻纺工业挖潜改造和专项贷款15亿元。

    (5)、控制需要大量补贴的产品出口,减少高亏商品的出口,减少国家对外贸的财政补贴,调整进出口商品结构(这是官办外贸企业开始走下波路的原因)。

    这些政策的结果是经济增长率从1980年的7.8%降到1981年的5.2%。(所以紫阳真人管理经济水平真的不怎么样)

2、1982年:宽松的财政政策和货币政策,改革的春雷终于炸响

    面对国民经济大幅下滑,就业压力的增大(有年纪的人应该记得当年找工作的艰辛,以能进国营企业,甚至大集体企业为荣,返城知青为就业问题闹事是那时各大城市最常见的风漠),1982年开始被迫放松银根,开始真正的财政体制改革:企业实行利改税,这就意味着企业生产的剩余价值国家不能都全部拿走了,工人不再是只会干活吃饭,维持简单再生产的工具,而是只能按规则拿走一部分剩余价值(这是后来一切城市改革的先锋:承包经营,股份制,私有化,mbo等等都是从这个嫩芽长起来的。这个改革的意义是非常大的,类似商鞅变法,把公有制的井田制改成了私有制的雇佣制和租调制,是中国从公有制向私有制转变的最大转折点,是广大工人从奴隶转为自由人的转折点)。

    这个改革释放了中国人民疯狂追求财富和幸福的动力,我们国家从此走上了疯狂的增长道路。从1982年开始,国内生产总值增长速度逐步回升,当年增长9.1%,增幅较上年提高3.9个百分点,1983年加快到10.9%。

》》》金冲及:新中国的前三十年之反思

3、1988年9月:紧缩的财政政策,8平方出现的宏观经济背景简介

    从1984年开始,国民经济过热的迹象又逐步显现,社会总需求与总供给的差额不断扩大,投资消费高速增长,价格总水平大幅攀升。为满足社会固定资产投资增长的要求和解决企业流动资金短缺的问题,国家不断扩大财政赤字,而为弥补赤字,银行超量发行货币,又加剧了物价指数上升。相信经历过6平方的人,对那段时间疯狂的通货膨胀记忆犹新(頠方公布25%,实际超过35%),这也是价格闯关的背景:华山一条路,没办法只好铤而走险,结果导致一个民族悲剧,今后100年也无法释怀。

    十三届三中全会提出“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针。实行了紧缩财政、紧缩信贷的“双紧”政策。

    (1)、停止建设项目。从1988年9月至1989年第一季度,停建、缓建固定资产投资项目共1800多个(导致大量隐性失业,民怨沸腾)。将调整预算外基建投资作为压缩锠资需求的重点,限制“楼、堂、馆、所”及住宅等非生产性投资的规模(我的印象是国家计委基本停止批准任何非生产性项目,甚至连一些大型科研项目和军工项目都停批和停止拨款,例如系统所参与的核潜艇项目就在此时下马的)。

    (2)、降低老百姓生活质量。把专项控制商品由19种扩大到32种,全国性停发国有企业奖金(企业发人均50元以上奖金得报省政府或工业部批准,各省和部委奖金额度包干使用,实际上没有企业能够获得批准),大幅提高储蓄存款利率(我的印象当时1年期定期储蓄超过10%,具体数据可以上网查),对高档耐用消费品如冰箱、彩电等采用专卖和工业劵(我记得当时我家买的第一台彩电就是在单位抽签抽到的工业劵)。由于粮食和主要副食品价格大幅上涨,国家财政继续增加定额补贴(我记得8平方时在广场与某些老工人聊天, 不满的就是物价上涨:以前烤白薯是孙子辈吃的,现在成为爷爷辈吃的----背景是从2毛一斤涨到1元一斤。绝大多数机关工作人员养家糊口已经十分艰难:当时大学毕业的一月工资136元,又没有什么腐败机会,而当时有票供应的五花肉是不到2元左右 斤,无票的黑市肉已经到3元多,一月工资在黑市上只能买40斤五花肉)。

    (3)、对经营不善、长期亏损的国有企业停止财政补贴,对落后的小企业进行整顿和关停并转(这是东北国有企业悲剧的开始,是后来前任总经理不得不采取极端手段的原因,这都是紫阳真人留下的烂摊子);压缩行政管理费支出,到1990年行政管理费占财政支出的比重由上年的42.2%压缩到7.3%(可以想象当时已经变态到什么程度,无所不用其极,当时已经在开会讨论关闭解散中科院了,其他的单位自然下场更惨);对所有单位持有的1981—1984年发行的国库券,推迟三年偿付本息(这是我知道的第一次,当然绝对不是最后一次,中央赖账,借钱不还)。
    (4)、进行税利分流试点和税制改革。(这是后来前任总经理大搞国税地税分离的原因)。

1988年在重庆进行税利分流试点,1989年扩大试点范围,企业利润先以所得税的形式上交国家,税后利润以一部分上交国家,余留部分归企业。对固定资产投资贷款由税前利润归还,改为由税后利润和折旧基金及其他企业自主财力归还。与此同时,对税制进行改革,1989年开征建筑税,将自筹基建投资建筑税由原来的单一税率改为差别税率,对非生产性建设、计划外建设和非重点建设实行高税率,对小轿车、彩色电视机征收特别消费税。

这一堆猛药的结果就是8平方爆发,企业流动资金严重短缺,大量企业停产停工,经济增长速度的快速回落,隐性失业数巨增,居民收入增幅下降,财政困难日益加剧。社会开始不安定。

4、1993年:适度从紧的财政政策,东风吹来满眼春带来的危机

面对上面经济下滑危机,为了证明执政的合法性,1992年南巡讲话和十四大东风吹来满眼春鼓舞下,通货膨胀达到25%,经济形势十分严峻(我有一个帖子讲前任总经理如何Р理这个危机的,可以参考)。

    (1)、1993年提出了宏观调控的16条措施(记得这些措施公布当天我正好去某银行行长办公室,当时他十分悲观的跟我说:这么搞下去国事不可为了。这是一个出身金融世家萠经验丰富的银行家)。

    (2)、1994年起实行分税制,强化中央在税收分配上的主动权,增强了中央的宏观调控能力。建立以增值税为主体的新流转税制度,扩大了消费税的征收范围,营业税的税目也进行了调整,国有企业不再执行承包上缴所得税的办法,取消了所得税前归还贷款,要上缴国家能源交通重点建设基金、国家预算调节基金,个人所得税应纳税所得在原来六项的基础上又新增加了五项。(事实是极大的增加了企业税负负担)。

    (3)、1993年,颁布实施了《企业财务通则》及《企业会计准则》,全面实行税利分流,规范政府与企业的分配关系。从1992年开始,税利分流在全国试点企业达到了4000多户。税利分流理使中央可以运用税收和利润两种渠道来提高国家的宏观调控能力。

    (4)、严格控制投资规模,清理在建项目,严控新开项目,强化税收征管,清理越权审批减免税,限期完成国债发行任务,把预算会议费压缩20%,控制出国活动和各种招商办展活动,控制各项债券年度发行规模和债种;控制地方政策债券发行。(总之,前任总经理的手段都是霹雳手段)

    1996年,国民经济实现了软着陆,既有效地抑制了通货膨胀,挤压了过热经济的泡沫成分,又保持了经济的快速增长,形成了高增长、低通胀局面,成为我国宏观调控的成功典范。

5、1998年:积极的财政政策,亚洲金融危机的应对措施

    1997年7月2日,亚洲金融风暴爆发,我国外贸受到了严重冲击,产业结构不合理、低水平的产能过剩、区域发展不平衡等经济结构问题对亚洲金融危机的冲击产生了放大效应,国内大量企业停工停产,失业严重。

    为了扩大内需,从1998年7月开始,国家开始实施积极财政政策。

    (1)、增发国债,加强基础设施投资。 1998年7月,向国有商业银行发行1000亿元国债,1999年上半年又向商业银行发行2700亿元特别国债,至2004年共发行长期建设国债9100 亿元。国债资金主脠閉向农林水利、交通通信、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设等方面,截至2004年末,七年累计实际安排国债项目资金 8643亿元,并拉动银行贷款和各方面配套资金等逾2万亿元。

    (2)、调整税收政策,支持出口、吸引外资。分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机电、轻工产品的出口退税率,加大了 “免、抵、退”税收管理办法的执行力度;对一般贸易出口收汇实行贴息办法,中央外贸发展基金有偿使用项目专项资金也正式开始使用;调整进口设备税收政策,降低关税税率,对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目,在规定范围内免征关税和进口环节增值税;从1999年起,减半征收固定资产投资方向调节税,至2000年暂停征收;对符合国家产业政策的技术改造项目购置国产设备的投资,按40%的比例抵免企业所得税;对涉及房地产的营业税、契税、土地增值税给予一定的减免;对居民存款利息恢复征收个人所得税。

    (3)、增加政府消费。例如教育经费所占中央财政比例从1998年起连续五年都比上年提高1个百分点;1998年中央财政安排144亿元补助资金和借款,专项用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程;增加转移支付20亿元支持省级统筹养老保险制度改革,扩大养老保险覆盖面。

    (4)、增加工资,改革分配制度,增强居民消费能力。1999年至2002年,连续三次提高机关事业单位职工工资标准,还实施了年终一次性奖金制度,使机关事业单位职工月人均基本工资水平翻了一番。中央财政大幅增加对中西部地区行政事业单位人员工资和城市低保的资金补助,加快了社会保障体系建设。

    (5)、开始大范围的国企破产。2002年中央财政拨付关闭破产补助资金129.58亿元,安置职工38万人。

    (6)、开始组建央企巨无霸。电力、电信、民航石油、石化、冶金、有色、汽车等行业的巨无霸都是这时组建,并对他们实行所得税返还政策,提供对外承包工程保函风险专项资金,用国债作为财政贴息资金支持技术改造技术引进。

    (7)、减轻企业负担。从1997年开始,取消不合法和不合理的收费项目近2000项,降低近500项收费标准。1998年清理了涉及企业的政府性基金和收费,减轻企业和社会负担370多亿元。

    (8)、实行债转股。通过金融资产管理公司,将银行的债权转为股权,降低企业资产负债率。(这个对我来说有刻骨铭心的痛苦:国家付出巨大代价,结果仍然是一无所获,留下一堆废墟)。

    总之,1998年至2002年的宏观调控,以实施积极的财政政策为主,在扩大投资、刺激消费、鼓励出口、拉动经济增长、优化经济结构等方面做出一些主动应对措施,减小了騠洲金融危机的冲击和影响,通货紧缩的趋势得到了遏制,社会需求回升,经济获得增长。

》》》忙总读书笔记:毛主席会怎么干

6、2004年:稳健的财政政策

    上述天魔大法政策的后果是到2003年,宏观经济又出现了投资巨大,流动性过剩,电力、煤炭和运输紧张,通货膨胀开始抬头(这点大家应该都有印象)。

    现任总经理上任第一件事情就是实施稳健的财政政策,调控宏观经济。

    (1)、减少国债规模。2004年国债发行规模比上年调减300亿元,主要用于农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护,试图引导社会投资和民间资金向上述方向转移,缓解经济局部过热(结果是什么也没有得到)。

    (2)、减少建设项目。2004年1—4月,全国基本建设支出比上年同期减少了11%,5月,全国财政支出速度也明显放慢,当月支出1721亿元,同比仅增长1.9%,其中基本建设支出降幅达15.4%。放慢了国债项目资金拨付进度。1—6月,累计下达国债资金预算246.34亿元,比上年同期减少 308.23亿元,占全国国债专项资金指标的15.64%。(试图降温,但失败了)

    (3)、有保有控。大力支持农业生产,对农民种粮实行直接补贴、加大对农民购置良种和大型农机具的补贴力度、减免农业税。(全国28个省区共安排良种补贴资金16亿多元,瘠中中央财政补贴13个粮食主产省区12.4亿元)加大对就业、社会保障和教科文卫等资助,2004年上半年社会保障补助支出同比增长了 11.5%;抚恤和社会福利救济费增长19%;全国教育支出增长16.9%;科技支出增长37.8%。

    (4)、税制改革。2004年在全国范围内取消了除烟叶以外的农业特产税,降低了农业税税率;到2005年底,全国已有28个省(区、市)全部免征了农业税,全国取消了牧业税;2006年在全国范围内取消农业税,同时取消了农业特产税,对减轻农民负担和增加其收入起了重要作用。

    同时改革增值税。自2004年7月1日起,在东北地区进行生产型增值税向消费型增值税转型改革试点,允许纳入试点范围的企业新购进机器设备所含增值税进项税额在企业鸠值税税额中抵扣。
    调整个人所得税。2006年将个人所得税工薪所得费用扣除额由每月800元提高至每月1600元,随后又调高到2000元。
    调整企业所得税。2007年统一了内外资企业所得税制度,并于2008年1月1日起在全国实施。
    调整资源税。提高了11个省的煤炭资源税税额标准。
    调整消费税。扩大了征收范围。
    多次调整了出口退税率,取消和降低了部分高能耗、高污染和资源性产品的出口退税率,对部分不鼓励出口的原材料等产品加征出口关税,降低部分资源性产品进口关税。

    (5)、大力支持房地产。调整房地产税,2006年将个人购房转手交易免征营业税期限延长至5年,并调整规范了土地收支管理政策,完善了住房公积金管理政策,调整了新增建设用地有偿使用费政策和征收标准。

    这些政策的后果我们看得很清楚,就是2006年,2008年,以及今年的持续不断翻烧饼,国家宏观经济不断坐过山车。

》》》井底望天:中国龙年的十大预测

作者:忙总

更多精彩,尽在《忙总文集》。。。

目前有 21 条留言    访客:19 条, 博主:0 条 ,引用: 2 条

  1. 爱求索 2012年03月22日 8:38 下午  @回复  Δ11楼 回复

    中国的事情不能用市场观点来看,试想一国总经理可以亲自写股评,一个省委书记+省长可以为一个上市公司指标到处请人吃饭的国家,什么人间奇迹创造不出来。327国债管金生就是相信市场力量不可抗拒,结果死了。索罗斯也相信,结果在香港亏了。谁在中国相信市场力量是老大,谁就是大傻瓜。中国永远是tg是老大。

  2. 爱求索 2012年03月22日 8:39 下午  @回复  Δ12楼 回复

    60、建议你最好找个企业去当几年总经理,就明白解决问题靠的不是字面分析,而是勇气、耐心、体力和斗志。

    61、你的实事求是的结果就是中国人都坐而论道,怨天尤人或者集体自杀(不过恐怕响应的不会多),或者等美国鬼子来收拾(可能没几个会束手待毙),除此之外还有什么积极作用吗?当年用耕者有其田忽悠了几千万甚至上亿人跟tg走,你以为老毛老周不明白是忽悠吗?国家强大需要信心而不是泄气。临渊见鱼为不祥。美国成功靠的不是民主自由平等博爱的忽悠吗?他真的实现过吗?犹太人金融寡头一定会笑死了。

  3. 爱求索 2012年03月22日 8:41 下午  @回复  Δ13楼 回复

    中国人100多年就是这么走过来的,也一直有人看着不顺眼。我们问题一是被故意夸大了,没这么严重;二是美国鬼子目前与我们是一体的,干掉我们,他自己也活不成。不至于,至于中国的金融安全一直是重中之重,不会这么容易让人得手的,小看中国人得到智慧和能力了。目前主要是窗口指导,如果还不听招呼,公安部证券犯罪侦察局也不是吃素的。国泰证券的管金生,华夏证券的邵淳,南方证券的沈沛都可以现身说法,提醒大家老大是谁。

  4. 爱求索 2012年03月22日 8:42 下午  @回复  Δ14楼 回复

    美国怎么干的我不清楚,只是好像闹过几次,出动坦克,前几天好像还有人开飞机撞国税局大楼。我们也差不多,不过恶性事件少点。大家都是半斤八两。任何政府,只要目标是稳定后,对老百姓的态度都一样。毛主席在的时候好像没有防暴警察,也没有武警特勤,国内好像比现在还安全点。
    美国的工会也一样,是黑社会性质的组织。所以不要上当受骗,天下没有完全公平而又有效率的组织。

  5. 爱求索 2012年03月22日 8:44 下午  @回复  Δ15楼 回复

    毛主席跟286最大的区别是:毛主席从来不考虑执政权力来源的合法性,所以可以随心所欲(当然他人品好,关心下层民众,但是制度上没有保证,很可能随时把民众当成刍狗);286从8平方后意识到执政权力来源合法性问题,开始全力搞经济。这就是巨大的进步。

    同理,随着经济的发展,社会矛盾的激化,X86一定会象当年286一样,做出重大的战略调整和理论调整的:李泽厚先生说过:中国的进步步骤是:1、人身自由(人民公社就是变相奴隶制);2、经济自由;3、思想自由;4公平正义;5、真正民主。中国一定会真正走向公平、公正、公开的社会的,不然一定会因为内耗导致的混乱解体。

  6. 爱求索 2012年03月22日 8:45 下午  @回复  Δ16楼 回复

    如果重新请出朱熹老大,重新包装一番进行现代化逻辑重建和梳理,真的可以蒙倒或镇住一批西方书呆子(看看他们的亚斯贝斯、海德格尔、格尔凯格尔学说的水平,与理学体系相比就像小孩子办家家与满汉全席相比),然后形成一种思潮,然后上下其手。

  7. 爱求索 2012年03月22日 8:48 下午  @回复  Δ17楼 回复

    每个人都有自己的目标,例如前任总经理的目标是整理财政 ,他完成了,这是其成功的地方,至于付出代价过大,也不能抹杀。同样任何企业的总经理在不同阶段有不同目标,例如我分为四类:生存阶段的目标;规范阶段的目标;积累阶段的目标和扩张发展阶段的目标。这些不同阶段是需要不同总经理的,没有人是十项全能。解决生存阶段问题好的总经理往往无法带领企业快速成长,因为他保守;而善于规范企业的总经理根本就抓不住企业的稍瞬即逝的发展机会,因为他过于理性;等等。我就属于解决危机能力比较强而不能带领企业扩张的总经理。因为我理性,务实,冷静,保守,而缺乏浪漫,想当然和冒险精神。

  8. 爱求索 2012年03月22日 8:50 下午  @回复  Δ18楼 回复

    我觉得如果我在他的处境,不一定比他干得更好,因为毕竟他的主要目标:整理财政完成了。事情没有十全十美的,两害相权取其轻。我们站在企业的角度,见到太多悲剧,自然认为抛弃国有企业员工不对,但也许换个角度,我们也不得不做出同样的选择。只是从事后来看,不必这样无情,这样决裂。可是事后诸葛亮都好当。实际上他本人是有愧疚的,你看他就不敢去东北工业基地,尤其不敢去大庆。所以应该设身处地想想别人的处境。当时修理我从客观的角度来讲,可能有点过分,但是如果不打击,也许工作就很难推进,我不过是杀鸡给猴看游戏的倒霉鸡而已。实际上不被打击,谁知道我又会是个什么下场?王雪冰,朱小华等人下场更惨。

  9. 爱求索 2012年04月04日 5:29 上午  @回复  Δ19楼 回复

    一胎化10或20年内都很难取消,因为现在人口规模已经超出人口容量了,如果不是20多年的血汗工厂政策,真的不能保证大家都有饭吃。

    可是中国人不可能做一辈子血汗工厂的奴隶,一个是我们自己不愿意(那种想敞开生,然后让老百姓做一辈子奴隶的人是缺乏道德的),二是世界低端制造业产能饱和。

外部的引用: 2 条

  • 占豪:国际局势 新闻解读 (五十二) « 求索阁
  • 井底望天:对货币政策的反思与建议 « 求索阁

给我留言

留言无头像?