道不为而成，天下无事而取。这是前面两章所讲的道理。道无为，万物自成；圣人无事，百姓自安其事。
在道家思想里，心只是物的映像。一事一物，而生一心一意。在《黄帝阴符经》一书里面，就提到了心与物之辨：“心生于物，死于物，机在目。”关于道家思想里的心物之辨，这就说的很具体了。
圣人执大象，事无事，无身无己。所以，对于圣人来说，那就是无事无物，而生无心无意。这就是圣人无常心。
以百姓心为心。道以万物之成为己成；圣人以百姓之事为己事。故而，圣人以百姓之心为己心。
善者吾善之，不善者吾亦善之，德善。
《道德经》里，所有的善字，都不是指流俗的人伦意义上的善良之意。而是指，德行合乎道，为善，背离道，为不善。
百姓的德行，合乎道的，圣人以道佐之。百姓的德行，不合乎道的，圣人亦以道佐之。这才是圣人之德，真正合乎了大道。此谓德善。
信者吾信之，不信者吾亦信之，德信。
《道德经》里，所有的信字，也都不是指流俗的品格意义上的诚信。而是指表述、表达等等之意。“信不足焉，有不信焉”“其中有精，其精甚真，其中有信”“信言不美，美言不信”。这些章句里的信字，意义是一致的，都不是指诚信，而是指表述、表达、体现、呈现、彰显之意。
德行合乎道，为善，违背道，为不善。对于善者，道德是对他彰显的，此谓信者。对于不善者，道德对他而言，是被遮蔽不可见的，此谓不信者。
而不管百姓是否自我遮蔽于大道，圣人都会无差别的对待他们，以道生之养之。百姓自我遮蔽于大道，但是大道却从不会遮蔽于百姓。这就是德信，道真实不虚，并不会因为人们见或者不见道，它就会消失。
圣人之在天下，惵惵为天下浑其心，百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。
惵惵（dié），本意是指恐惧的样子。这里指的是，圣人对百姓，就像母亲对孩子那样，提着心的关心样子。注，本意是灌，这里是注入的意思。
圣人本身，已经无身无己，亦无常心。而圣人要治理天下，那么他的心，就会因天下而生。浑其心，是说，天下万物，皆如大水一样从圣人心里涌流而过。
浑浊，浑和浊的含义是不一样的。浑，水像大军一样的涌流而来，这是指水不再静了，很多东西，都随着水流而泛起。浊，水里面有杂质，浑了之后，水和杂质相混合，水不再清了。浑是不再静了，浊是不再清了。
这支像大军一样，涌流进圣人之心的，便是天下百姓。心生于物，死于物，机在目。圣人生天下之心，是因为他的眼里看到了天下苍生，他的耳朵里，听到了天下疾苦。
道衣养万物，如同万物是他的孩子一样。圣人衣养天下百姓，也是如此，在他心里，百姓都是他的孩子。
道德经丨第四十九章
圣人无常心，以百姓心为心。
善者吾善之，不善者吾亦善之，德善。
信者吾信之，不信者吾亦信之，德信。
圣人之在天下，惵惵为天下浑其心，百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。
